長期領(lǐng)導(dǎo)新中國經(jīng)濟建設(shè)、熟諳領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的陳云心里非常清楚，這份計劃實際上給經(jīng)濟工作造成了兩難境地：如果堅持下達這樣的計劃，那么物資供應(yīng)的缺口就必須補上；如果要求生產(chǎn)單位完成任務(wù)，就不能留缺口，必須降低指標。根據(jù)國民經(jīng)濟的實際情況，最好的辦法就是實事求是，降低指標。

經(jīng)過慎重考慮，陳云在文件上做了這樣的批示：

國務(wù)院通知中“1979年有些物資還有缺口”。我認為不要留缺口，寧可降低指標。寧可減建某些項目。

這條意見明確而不容置疑，果斷而有可操作性。陳云的意思非常清楚：不堵上缺口、不降低指標、不減建某些項目，這樣的計劃寧可不要下達。

這套文件正在送請華國鋒、鄧小平等人閱示過程中，又一份文件送到了陳云的案頭。1月4日，新華社編的專供領(lǐng)導(dǎo)同志參閱的“內(nèi)參”《國內(nèi)動態(tài)清樣》第28期，將國家計委“參”了一本。這期“內(nèi)參”刊登了這樣一篇報道：《國家計委還在留缺口》。

報道原文是這樣寫的：

新華社訊：一些工業(yè)部門和地區(qū)的同志最近反映，國家計委在安排1979年的生產(chǎn)計劃和物資供應(yīng)時還在留缺口。水電部一些直屬的發(fā)電廠今年第一季度得到的煤炭供應(yīng)指標，比這個期間國家發(fā)電計劃實際需要的煤炭，相差70萬噸。按全國算，煤炭共差2000萬噸，電力相差30%，鐵合金相差40%。

許多同志對這種情況表示不滿，他們說：中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再強調(diào)不要留缺口，可是缺口還是留這么大，不知是為什么？有些同志要求國家計委“正視計劃工作留缺口給企業(yè)生產(chǎn)造成的困難，認真解決這個問題”。天津市和遼寧省的一些同志認為，如要完成國家計委下達的生產(chǎn)任務(wù)，那么物資供應(yīng)的缺口就必須補上，要不就得降低指標，否則是很難完成計劃的。

看著這期“內(nèi)參”，陳云在一些重要的字句上做了圈點，并在“要不就得降低指標”一句話下重重地畫了一條線。陷入沉思的陳云在這份文件上給華國鋒、鄧小平、汪東興三人批了這樣幾個字：

國鋒、小平、東興同志：我認為有物資缺口的不是真正可靠的計劃。

陳云讓秘書送請華國鋒、鄧小平、汪東興傳閱。

陳云的意見，也引起鄧小平的高度重視，當即批示：“請計委再作考慮?！眱晌欢媒?jīng)濟工作的中央副主席的意見，有著重要的分量。也引起中央和國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)人的注意。

第二天，即1月6日，鄧小平就經(jīng)濟建設(shè)的方針和規(guī)劃等問題專門約余秋里、方毅、谷牧、康世恩談話。

在這次談話中，鄧小平表達了與陳云完全相同的意見，他說：

我們對經(jīng)濟建設(shè)的方針、規(guī)劃要進行一些調(diào)整，先搞那些容易搞、見效快、能賺錢、創(chuàng)外匯多的，寧肯減少一些鋼鐵廠和一些大項目，到1985年鋼產(chǎn)量不一定非要搞到6000萬噸不可。在工業(yè)內(nèi)部，投資的重點要放在電、煤、石油、交通、通訊、建材等方面。搞電，要注意多搞水力發(fā)電，搞坑口電站。引進的重點要放在見效快、賺錢多的項目上，先積累資金，然后再搞那些重工業(yè)項目。這樣做，能增加就業(yè)機會，對改善人民生活也有利，更不會發(fā)生償還不起外債的問題。

鄧小平還專門把陳云的意思講給大家聽，說：

對今明兩年的計劃，陳云同志提了意見，他說有物資缺口的計劃不是真正可靠的計劃，計劃不要留缺口，寧可降低指標，寧可減建一些項目。這個意見很重要，請計委再作考慮。有些指標要壓縮一下，不然不踏實、不可靠。

自十一屆三中全會以后，陳云和鄧小平聯(lián)手解決的第一件大事，就是對比例失調(diào)的國民經(jīng)濟進行總方針上的調(diào)整。他們的意見，在中央領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)終于占了上風(fēng)，壓倒了急躁冒進的勢頭。

由于陳云的阻攔，鄧小平的支持，《1979、1980兩年經(jīng)濟計劃的安排（草案）》沒有按原計劃下達，國務(wù)院的有關(guān)通知也沒有發(fā)出。國家計委根據(jù)陳云和鄧小平的意見，會同有關(guān)部門著手對計劃草案進行修改。修改的重點，就是把高指標降下來。