2.下決心調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，已是刻不容緩。陳云、李先念主動(dòng)上書(shū)中央：成立國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，統(tǒng)攬財(cái)經(jīng)決策，并用兩三年時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。鄧小平極力支持陳云掛帥

中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)十年“文革”的嚴(yán)重破壞和幾個(gè)階段的低速發(fā)展甚至徘徊不前之后，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在這種情況下，黨內(nèi)外尤其是各級(jí)干部（包括眾多從事經(jīng)濟(jì)工作的干部）自然產(chǎn)生了一種急于改變國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后狀況、迅速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)步伐的要求。因此，要想把急躁冒進(jìn)的慣性真正扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，把在熱切期待下制定的高指標(biāo)降下來(lái)，并不是一件簡(jiǎn)單和容易的事。

陳云理解黨內(nèi)外想盡快把國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞上去的急迫心理，但他擔(dān)憂的是，這種急于求成的心理，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中的步伐，正在催促著人們超越客觀實(shí)際提供的可能性。高指標(biāo)和洋冒進(jìn)的結(jié)果，必定事與愿違，適得其反。

要解決愿望與現(xiàn)實(shí)的接軌問(wèn)題，必須拉近經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和客觀實(shí)際的距離。陳云認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)了全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移以后，當(dāng)務(wù)之急是必須將國(guó)民經(jīng)濟(jì)引入健康發(fā)展的軌道，因此，由中央做出調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的決策，已是刻不容緩的大事。而這樣的決策以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一系列決策，必須充分聽(tīng)取真正懂得經(jīng)濟(jì)工作的人的意見(jiàn)。

陳云的想法與李先念不謀而合。兩人一經(jīng)溝通，很快達(dá)成共識(shí)。

1979年3月14日，陳云與李先念聯(lián)名，給中共中央寫(xiě)了一封言辭懇切的長(zhǎng)信，全文如下：

中央：

我們建議，在國(guó)務(wù)院下設(shè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，作為研究制定財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決定財(cái)經(jīng)工作中的大事的決策機(jī)關(guān)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)由下列12位同志組成：陳云、李先念、姚依林、余秋里、王震、谷牧、薄一波、王任重、陳國(guó)棟、康世恩、張勁夫、金明。以陳云為主任，李先念為副主任，姚依林為秘書(shū)長(zhǎng)。

我們對(duì)目前和今后的財(cái)經(jīng)工作，有以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

（一）前進(jìn)的步子要穩(wěn)。不要再折騰，必須避免反復(fù)和出現(xiàn)大的“馬鞍形”。

（二）從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能做到按比例發(fā)展就是最快的速度。

（三）現(xiàn)在的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有綜合平衡的。比例失調(diào)的情況是相當(dāng)嚴(yán)重的。

（四）要有兩三年的調(diào)整時(shí)期，才能把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過(guò)來(lái)。

（五）鋼的指標(biāo)必須可靠，鋼的發(fā)展方向，不僅要重?cái)?shù)量，而且更要重質(zhì)量。要著重調(diào)整我國(guó)所需要的各種鋼材之間的比例關(guān)系。鋼的發(fā)展速度，要照顧到各行各業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、其他重工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文教、衛(wèi)生、城市住宅建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等）發(fā)展的比例關(guān)系。由于鋼的基建周期長(zhǎng)，不僅要制訂五至七年的計(jì)劃，而且要制訂直到2000年的計(jì)劃。

（六）借外債必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國(guó)內(nèi)投資能力。做到基本上循序進(jìn)行。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)中央審議。

李先念、陳云

3月14日

這封信表達(dá)了兩層意思，一層意思是成立財(cái)經(jīng)委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作；另一層意思是對(duì)“目前和今后的財(cái)經(jīng)工作”提出兩人經(jīng)過(guò)慎重思考后的幾點(diǎn)意見(jiàn)。

信中提到組成財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的12人，都是長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的同志，寫(xiě)信人主動(dòng)提出：“以陳云為主任，李先念為副主任，姚依林為秘書(shū)長(zhǎng)?！?/p>

這封信提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總體方針和運(yùn)作原則，立即引起了中央領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視。三天以后，華國(guó)鋒閱后指示姚依林，將這封信印發(fā)政治局各同志。

3月21日至23日，中共中央政治局連續(xù)召開(kāi)會(huì)議，專門討論陳云、李先念提出的意見(jiàn)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整的問(wèn)題。