秦王政六年，以趙國為首，趙、楚、魏、韓、衛(wèi)五國達成合縱盟約，以援救魏國為名，以趙國龐援為大將，太子嘉為監(jiān)軍，率五國軍隊分五路討伐秦國。這五路大軍接受趙襄王的建議，取道蒲板，由華州西進，挺進驪山，襲擊渭南，伺機奪取潼關，威脅咸陽。消息傳到咸陽，嬴政急忙召集群臣商討對策。

按照秦廷制度，君王未成年時承襲王位，一般由太后或顧命大臣（多是丞相）代為執(zhí)掌朝政，隨著幼君年歲漸長，逐漸熟悉了政務，就應當把大權一點點移交給君王，一旦大婚之后就可以舉行加冕典禮，正式親政。但加冕之前還有一個試政期，也就是過渡期，試政期的長短因君王處理朝政的能力而異，少則幾個月，多則幾年。

在秦國的歷史上，因太后或大臣代理朝政引起宮廷禍亂的事很多。如秦惠公去世后太子出子繼位，因為年幼由母親代為執(zhí)政，但太后沒有和顧命大臣處理好關系，結果母子被殺，顧命大臣另立靈公之子為王，這就是秦獻公。秦獻公因此把都城從平陽遷到櫟陽。就是兩次稱帝未成的秦昭襄王，也曾因為年幼而由母親宣太后代為執(zhí)政。當昭襄王大婚之后試政時，宣太后卻極不情愿把大權讓給兒子，直到樓緩為相時，昭襄王才真正大權獨握。

現(xiàn)在嬴政又到了試政期，呂不韋理所當然要逐步移交大權。人們對于權力的攫取欲猶如吸上了鴉片，沒有外力的強迫，讓他自己放棄是絕沒有可能的。盡管呂不韋在心中早已把嬴政當做自己的兒子，但呂不韋也剛剛五十出頭，剛品味到權力的好處不久，讓他現(xiàn)在就一點點讓出，他當然不樂意，親生兒子也不行。權在誰手誰當家，何況呂不韋還要實現(xiàn)他心中更宏大的理想，沒有大權嬴政怎會服服帖帖聽他的，就是嬴政知道自己是呂姓之后，也不會輕易答應把嬴秦改為呂秦，只有以大權作后盾，呂不韋才會實現(xiàn)他的夢想。

呂不韋是個權欲熏心的人，俗話說“有其父必有其子”，嬴政現(xiàn)在對大權的渴望比他有過之而無不及。因此，在試政之后的第一次朝會中嬴政就與呂不韋發(fā)生了矛盾，當時討論的問題是納捐換爵的事。

呂不韋當初提出這一建議時嬴政就不樂意，他認為違反了秦孝公任用商勒進行變法以來實行的軍功取爵制，但為了救濟災民以解燃眉之急，經華陽太后允許，嬴政同意了呂不韋的建議，詔告全國，納粟千斤者便可拜爵一級。

但這只是權宜之計，災荒之后的這次朝會上，嬴政要求取消納捐取爵的政令，但呂不韋堅決反對，嬴政無奈，只好繼續(xù)執(zhí)行這一政策。

當時嬴政為了早日執(zhí)掌軍權，把一些年輕將領吸引到自己身邊，閑暇之余經常到軍中與王翦、辛勝、楊瑞和、桓等人談心，順便了解軍情。提及納捐取爵的事，眾將領一致反對。

按照秦制，不論出身門第，一律按照所立軍功大小接受賞賜，即使是嬴氏宗室子弟也不例外，宗室中未立軍功者也不得列于宗族的族譜，更不能擁有爵位。此外，商鞅還制定了二十級軍功爵位，同時規(guī)定：每個立軍功的人都能夠擁有一定等級的爵位，享有相應特權。如殺敵五個士兵可以役使五戶人口，取敵一個士兵首級能得良田一頃，宅九畝，賜爵一級。爵至五大夫可衣食三百戶的租稅，軍功特別杰出的可以達到六百戶乃至千戶食邑。