關(guān)于改革，政府組織也不能例外。新政府班子出臺(tái)之前，我就下決心要將政府組織的調(diào)整進(jìn)行到底。1997年年末，我將此事交給樸權(quán)相先生來(lái)負(fù)責(zé)。我請(qǐng)求他要建立一個(gè)花費(fèi)更少的稅金而更有效率的組織。樸權(quán)相委員長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的政府組織調(diào)整審議委員會(huì)（政改委）于1998年1月6日正式誕生了。

我的想法是要建立一個(gè)“雖小卻能干的政府”。首先，以總統(tǒng)為中心，可以有效地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，改善國(guó)政運(yùn)營(yíng)體制。我對(duì)政改委的委員們下達(dá)指示，要求他們研究出一套預(yù)算與人事可以直屬總統(tǒng)管理的方案。根據(jù)此項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)了由長(zhǎng)官級(jí)負(fù)責(zé)的財(cái)經(jīng)院預(yù)算室變更為總統(tǒng)直屬的企劃預(yù)算處，成立由總統(tǒng)直屬的中央人事委員會(huì)的議案。

這樣的構(gòu)想馬上遭到了大國(guó)家黨的反對(duì)。大國(guó)家黨認(rèn)為預(yù)算與人事機(jī)能都由總統(tǒng)直屬管理的話，總統(tǒng)可以利用權(quán)力干預(yù)人事，而導(dǎo)致專權(quán)的部署，所以強(qiáng)烈反對(duì)。但是這些都是誤會(huì)。中央人事委員會(huì)獨(dú)立的話，總統(tǒng)與各個(gè)部署長(zhǎng)官行使的人事權(quán)就可以通過(guò)人事委員會(huì)進(jìn)行有效的牽制。我向樸委員長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)這些改革措施一定要貫徹到底，但是結(jié)果卻讓我很失望。政府的組織調(diào)整案最后進(jìn)行了妥協(xié)。企劃預(yù)算處分離為企劃預(yù)算委員會(huì)與預(yù)算廳，分別歸總統(tǒng)直屬與財(cái)經(jīng)部下屬。這形成了預(yù)算編制的方針由企劃預(yù)算委員會(huì)編寫，實(shí)務(wù)性的預(yù)算執(zhí)行則由預(yù)算廳來(lái)進(jìn)行的十分畸形的組織形態(tài)。中央人事委員會(huì)則流于空談。

副總理級(jí)長(zhǎng)官管轄的部門則由財(cái)經(jīng)院變?yōu)榱素?cái)經(jīng)部。預(yù)算職能賦予預(yù)算廳，金融監(jiān)督業(yè)務(wù)由金融監(jiān)督委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)外通商業(yè)務(wù)則由外交通商部來(lái)執(zhí)行。財(cái)經(jīng)院縮小的原因是財(cái)經(jīng)院掌管著經(jīng)濟(jì)政治等全方位的核心機(jī)能，錯(cuò)誤的政策不能真正地受到牽制，體制很不健全。各個(gè)部門分散的通商交涉機(jī)能則統(tǒng)一由外交部來(lái)進(jìn)行，將其整合為外交通商部。1998年2月17日，政府組織改革調(diào)整案由議會(huì)通過(guò)了。

就任以后，政府組織的改革也變得不能逃避。企劃預(yù)算委員會(huì)委員長(zhǎng)陳稔提出將政府組織進(jìn)行診斷的報(bào)告，特別是將政府組織交給民間的經(jīng)營(yíng)咨詢公司來(lái)診斷。這種做法非常出人意料。但仔細(xì)想來(lái)，以民間機(jī)關(guān)的視角來(lái)診斷政府組織，也會(huì)有一定的意義。政府組織在官僚思想、部門間的利己主義的影響下，組織改革屢屢碰壁。19個(gè)民間經(jīng)營(yíng)咨詢公司將政府組織分為9個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了組織診斷。

4個(gè)月的診斷結(jié)束后，第二版政府組織改革案出臺(tái)了。1999年3月4日發(fā)表的改革試行案頗具劃時(shí)代的意義。企劃預(yù)算委員會(huì)與預(yù)算廳合并，成立了企劃預(yù)算部。這是再次加強(qiáng)預(yù)算與人事機(jī)能的做法。另外，第一次改革時(shí)，告吹的中央人事委員會(huì)也準(zhǔn)備重新成立。產(chǎn)業(yè)資源部、科學(xué)技術(shù)部、信息通信部合并成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)部，勞動(dòng)部與福利部合并成為勞動(dòng)福利部，還有廢除海洋水產(chǎn)部的議案。陳稔委員長(zhǎng)咨詢了各個(gè)相關(guān)部門的長(zhǎng)官的意見，大部分人對(duì)此還是滿意的。他斗志昂揚(yáng)，大刀闊斧地開始改革。

但是，第二次的改革案卻遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)。相關(guān)部門以及自民聯(lián)的反對(duì)也異常激烈。主張以內(nèi)閣制來(lái)進(jìn)行改革憲法的自民聯(lián)強(qiáng)烈反對(duì)以總統(tǒng)為權(quán)限中心的政府組織改革案。我指示陳稔委員長(zhǎng)與金鐘泌總理進(jìn)行積極的協(xié)商。金總理召開了國(guó)務(wù)委員座談會(huì)，并召開了國(guó)民會(huì)議和自民聯(lián)的黨政會(huì)議，調(diào)整互相之間的意見。

結(jié)果部門之間的合并基本上流于空談。本來(lái)歸為總統(tǒng)直屬部門的企劃預(yù)算部也變?yōu)槠髣濐A(yù)算處，改為總理室下屬機(jī)構(gòu)。只保留成立中央人事委員會(huì)的決定。通過(guò)民間機(jī)關(guān)的咨詢推出的第二次政府組織改革，也虎頭蛇尾地結(jié)束了。希望成立“雖小卻能干的政府”的夢(mèng)想，也終究成為了“不能完成的改革”。將來(lái)希望有人能明白我所作出的努力。