毛澤東希望通過(guò)此次會(huì)議真正確立紅軍抗日游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，他在發(fā)言中把紅軍的戰(zhàn)略方針歸結(jié)為“獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)”，包括在有利條件下消滅敵人兵團(tuán)和在平原發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。他說(shuō)：“所謂‘獨(dú)立自主’，是指在統(tǒng)一戰(zhàn)線下的相對(duì)獨(dú)立自主的指揮；所謂‘山地’，是指首先在山區(qū)創(chuàng)建根據(jù)地，依托山區(qū)開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)；所謂‘游擊戰(zhàn)爭(zhēng)’，其原則仍是分散以發(fā)動(dòng)群眾，集中以消滅敵人，打得贏就打，打不贏就走?！?/p>

與會(huì)者都表示基本同意毛澤東的意見(jiàn)。在游擊戰(zhàn)與運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的關(guān)系上，一些同志提出了側(cè)重運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的主張。

林彪是紅軍中以善打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)著稱的將領(lǐng)之一，他不同意打游擊戰(zhàn)?！皟?nèi)戰(zhàn)時(shí)期我們已經(jīng)可以整師整師地殲滅國(guó)民黨軍隊(duì)了，日本侵略軍有什么了不起！我們不能丟棄自己的特長(zhǎng)，還是要以打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)為主，搞大兵團(tuán)作戰(zhàn)。”

任弼時(shí)時(shí)任紅軍前敵總政委，他提出了運(yùn)動(dòng)游擊戰(zhàn)的概念；“紅軍出動(dòng)后要不失時(shí)機(jī)地在有利條件下，集中力量消滅敵人，增強(qiáng)我們的領(lǐng)導(dǎo)力量和部隊(duì)實(shí)力。所以，還是應(yīng)該采取獨(dú)立自主的山地運(yùn)動(dòng)游擊戰(zhàn)?！?/p>

“紅軍出戰(zhàn)，主要任務(wù)是力爭(zhēng)打勝仗，樹(shù)立紅軍的聲威，這樣可以促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的穩(wěn)固，增強(qiáng)國(guó)民黨和資產(chǎn)階級(jí)抗戰(zhàn)的信心。一般說(shuō)，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的可能減少了一些，但發(fā)動(dòng)群眾，麻痹敵人，調(diào)動(dòng)敵人是可能的，游擊戰(zhàn)與運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)是密不可分的?！迸淼聭鸦就馊五鰰r(shí)的意見(jiàn)。

周恩來(lái)也在發(fā)言中認(rèn)為：“我們作戰(zhàn)的地區(qū)是敵人后方，重要任務(wù)是布置游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。必要時(shí)需要集中力量消滅敵人，所以還是提運(yùn)動(dòng)游擊戰(zhàn)好?！?/p>

這樣，洛川會(huì)議在紅軍作戰(zhàn)方針上出現(xiàn)了三種意見(jiàn)，即運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)游擊戰(zhàn)和山地游擊戰(zhàn)。

洛川會(huì)議前后，長(zhǎng)江以北的紅軍主力改編為國(guó)民革命軍第八路軍，朱德任總指揮，彭德懷任副總指揮，葉劍英任參謀長(zhǎng)，左權(quán)任副參謀長(zhǎng)。任弼時(shí)任政治部主任，鄧小平任政治部副主任。八路軍下轄3個(gè)師，原紅一方面軍編為一一五師，師長(zhǎng)林彪，副師長(zhǎng)聶榮臻；原紅二方面軍編為一二〇師，師長(zhǎng)賀龍，副師長(zhǎng)蕭克；原紅四方面軍編為—二九師，師長(zhǎng)劉伯承，副師長(zhǎng)徐向前。八路軍全軍編制45000余人。

由于國(guó)民黨只給中共3個(gè)師的編制，紅軍將領(lǐng)普遍下降數(shù)級(jí)就任新職，如徐向前，原任紅四方面軍總指揮，下降3級(jí)任副師長(zhǎng)；徐海東，原任紅十五軍團(tuán)軍團(tuán)長(zhǎng)，同樣下降3級(jí)任旅長(zhǎng)。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，生死瞬間的事，為了取得革命勝利，連生命都可以不要，沒(méi)有誰(shuí)在乎官職大小。紅軍改編過(guò)程中最大的困難不在干部的任命上，而在軍服的更換上。

八路軍總部下令更換軍服，這道命令意味著紅軍戰(zhàn)士必須摘下五角紅星，換上青天白日的帽花。十年來(lái)，這種帽花始終是紅軍戰(zhàn)士敵對(duì)的標(biāo)志，他們多次把它從敵人帽上揪下來(lái)，用腳踩，用石頭砸，往上面吐唾沫。有很多俘虜摘下帽花扔進(jìn)茅坑里，發(fā)誓今生今世再戴“狗牙帽花”天地不容?，F(xiàn)在，革命來(lái)，革命去，珍愛(ài)的五角紅星不要了，厭惡的“狗牙帽花”必須戴。紅軍戰(zhàn)士普遍想不通，感到別扭，還有少數(shù)戰(zhàn)士寧可開(kāi)溜也不更換服裝。

彭德懷下令在各師旅團(tuán)營(yíng)組織工作組，負(fù)責(zé)協(xié)助政治部做安置干部和疏導(dǎo)思想的工作。他親自做報(bào)告，告訴大家：“帽花換了，名稱改了，但我們的本質(zhì)沒(méi)有變，我們的宗旨沒(méi)有變，我們的歷史責(zé)任沒(méi)有變，我們永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)?！?/p>

八路軍各師師長(zhǎng)也分途到部隊(duì)做工作。賀龍用自己的親身經(jīng)歷告誡部隊(duì)：“國(guó)民黨的帽子我戴過(guò)，將軍服我穿過(guò)。今天國(guó)難當(dāng)頭，為了共同對(duì)付日本帝國(guó)主義，我愿帶頭穿上灰衣服，戴上白帽徽。別看我們外表是白的，可心里是紅的，永遠(yuǎn)是紅的！”