由前得克薩斯州參議員約翰·托爾主持的“托爾委員會(huì)”的顧問(wèn)代表里根總統(tǒng)調(diào)查了此事，而這名顧問(wèn)不是別人，正是現(xiàn)任國(guó)安會(huì)顧問(wèn)助理斯蒂芬·哈德利。我和他都發(fā)誓說(shuō)，如今的國(guó)安會(huì)絕不會(huì)越權(quán)，只會(huì)有效行使特定權(quán)力，徹底執(zhí)行總統(tǒng)的命令，而不是敷衍了事。鑒于我所擔(dān)任職責(zé)的特殊性，我決定在工作中低調(diào)行事。

如果國(guó)安會(huì)只做個(gè)“誠(chéng)實(shí)的中間人”，將極大地幫助內(nèi)閣部長(zhǎng)通力合作。如果各部門在政策執(zhí)行上出現(xiàn)分歧或出現(xiàn)“自掃門前雪”的情況，那么國(guó)安會(huì)應(yīng)當(dāng)出面調(diào)停。但國(guó)安會(huì)并非萬(wàn)金油，事事出頭，也沒(méi)在各部門工作出問(wèn)題、無(wú)法高效運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)大顯神通的本事。大多數(shù)時(shí)候，國(guó)防部和國(guó)務(wù)院必須想辦法進(jìn)行不同層次的合作。

當(dāng)然，國(guó)防部和國(guó)務(wù)院之間常會(huì)出現(xiàn)嫌隙，曾經(jīng)有過(guò)這樣的實(shí)例?？ㄋ古痢夭窈蛦讨巍な鏍柎?就曾出過(guò)問(wèn)題，這兩個(gè)部門老大很少溝通。并不像人們所說(shuō)的，國(guó)務(wù)院和國(guó)防部本就互不相干。事實(shí)上，考慮到軍職人員在使用武力時(shí)通常較保守，很多時(shí)候國(guó)務(wù)卿甚至比國(guó)防部長(zhǎng)更愿意行使軍事權(quán)力。

而國(guó)防部長(zhǎng)也熱衷于干涉外交事務(wù)。同國(guó)務(wù)院相比，國(guó)防部的預(yù)算為其40倍，可謂家底豐厚。國(guó)務(wù)院有時(shí)發(fā)現(xiàn)他們對(duì)于國(guó)防部的行動(dòng)既愛(ài)又恨。例如2004年印度尼西亞的地震事件，如果不能借助國(guó)防部超強(qiáng)的實(shí)力，美國(guó)就很難對(duì)這種人道主義危機(jī)做出反應(yīng)。比如，美國(guó)軍方擁有一艘名為慈悲號(hào)的醫(yī)療船，在世界各地行使人道主義使命。在理想的情況下，軍方的這種職能跟大使及大使館的外交職能相得益彰，讓美國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)可以統(tǒng)一口徑，在面對(duì)機(jī)會(huì)時(shí)統(tǒng)一行動(dòng)。

但并非每次都能這樣。世界上總有一些喜歡特立獨(dú)行的軍界高層，他們會(huì)跟外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建立自己的關(guān)系，而這些領(lǐng)導(dǎo)人又會(huì)對(duì)事態(tài)的發(fā)展造成影響，讓外交政策和安全策略顧此失彼。那些軍界高層勢(shì)力強(qiáng)大，比如太平洋艦隊(duì)的指揮官，他住在夏威夷，每次都會(huì)乘坐軍用飛機(jī)橫跨太平洋，飛抵亞洲。與之相對(duì)的是，負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的國(guó)務(wù)卿助理出行時(shí)卻只能無(wú)奈地聯(lián)系商務(wù)航班，忍受超過(guò)24小時(shí)的飛行。

當(dāng)然，國(guó)防部辦公室的非軍職人員也會(huì)對(duì)外交政策的實(shí)行廣泛地發(fā)表意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院的官員則必須禮貌地提醒他們，讓其他國(guó)家按照你們的想法行事并不容易。國(guó)務(wù)院會(huì)有自己的政策，但因行事方式的不同，國(guó)防部的人經(jīng)常會(huì)批評(píng)國(guó)務(wù)院的工作方式。所以，有時(shí)候這兩個(gè)部門之間的關(guān)系會(huì)有點(diǎn)兒緊張也就不足為奇了。

比如科林·鮑威爾和唐納德·拉姆斯菲爾德，他們之間的緊張關(guān)系幾乎無(wú)法避免。兩人相交多年，私下里也很尊重對(duì)方。但是，他們彼此之間也不那么信任。不過(guò)，他們往往不會(huì)正面交鋒，當(dāng)然也就不會(huì)在總統(tǒng)面前針鋒相對(duì)了。拉姆斯菲爾德總會(huì)提交我們稱之為“雪花”（snowflake）的備忘錄，旁敲側(cè)擊，甚至公開批評(píng)國(guó)務(wù)院或國(guó)安會(huì)的行事方式。這些備忘錄所反映的議題往往已經(jīng)討論過(guò)，但人們總覺(jué)得拉姆斯菲爾德會(huì)提出新的見(jiàn)解或重要的建議。開會(huì)時(shí)，他絕不會(huì)干坐在那里，而是頻發(fā)蘇格拉底式的問(wèn)題，讓鮑威爾很是難堪，導(dǎo)致兩人的關(guān)系越發(fā)緊張，直至一發(fā)而不可收拾。

當(dāng)然，鮑威爾也不是軟柿子，聲稱國(guó)務(wù)院不會(huì)總是亦步亦趨地討好白宮。外交官員總認(rèn)為總統(tǒng)及其身邊的政治顧問(wèn)不諳外交事務(wù)，他們才是專家。而這種看法有時(shí)會(huì)讓國(guó)務(wù)院揣摩總統(tǒng)的意圖，有時(shí)他們甚至?xí)⑾⑿孤督o《華盛頓郵報(bào)》或《紐約時(shí)報(bào)》，而國(guó)務(wù)院在外交事務(wù)上舍我其誰(shuí)的態(tài)度在布什政府的頭幾年中曾引起軒然大波。幾十年前，前國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇遜曾談?wù)撨^(guò)這種現(xiàn)象。艾奇遜在其回憶錄《創(chuàng)世親歷記》（Present at the Creation）中說(shuō)：“總統(tǒng)和內(nèi)閣部長(zhǎng)總會(huì)換來(lái)?yè)Q去，但國(guó)務(wù)院這樣的部門總會(huì)存在，這種情況往往會(huì)導(dǎo)致總統(tǒng)不信任、不喜歡國(guó)務(wù)院?！?/p>