我仔細(xì)思考過(guò)應(yīng)該組建一個(gè)什么樣的組織，國(guó)家安全委員會(huì)依據(jù)1947年的《國(guó)家安全法》建立。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的世界政治中心地位日趨明顯。當(dāng)初，國(guó)家安全委員會(huì)只有四個(gè)法定的正式成員：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)。后來(lái)，《國(guó)家安全法》又增加了一個(gè)職位——國(guó)安會(huì)行政秘書(shū)。雖然該崗位大部分是做行政工作，但是非常關(guān)鍵。此人需處理文件流程、監(jiān)督白宮戰(zhàn)情室，負(fù)責(zé)各部門(mén)間的交流，在總統(tǒng)出行期間還必須為其配備工作人員。此人必須具備出色的行政技能，內(nèi)能將本部門(mén)的工作安排得井井有條，外能融洽地與其他部門(mén)通力合作。要是深諳外交事務(wù)，能夠充分理解經(jīng)手文件的背景和含義就更好了。而我們的行政秘書(shū)，無(wú)論是鮑勃·布拉特克（Bob Bradtke）、史蒂夫·拜根（Steve Biegun）還是格雷格·舒爾特都是內(nèi)外兼修的好手。

因?yàn)樾姓貢?shū)手底下要有一批行政管理能力非常強(qiáng)的人，所以該部門(mén)也經(jīng)常被人詬病官僚習(xí)氣嚴(yán)重。相比處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題，該部門(mén)在處理白宮國(guó)家安全事務(wù)上必須更加高效。實(shí)際上，其在處理國(guó)內(nèi)問(wèn)題上也總是欠缺火候。我返回華盛頓時(shí)——1991年我在喬治·H. W. 布什那屆政府中擔(dān)任過(guò)國(guó)安會(huì)的行政人員，文書(shū)工作跟我卸任蘇聯(lián)事務(wù)特別助理時(shí)留下的工作別無(wú)二致，讓我無(wú)比驚訝。

考慮到國(guó)家安全顧問(wèn)這一職位的重要性，令人驚奇的是，這一角色其實(shí)只是總統(tǒng)身邊的國(guó)家安全事務(wù)助理，而1947年的法案根本沒(méi)提及這一點(diǎn)。人們普遍認(rèn)為，當(dāng)年約翰·F. 肯尼迪身邊的麥克喬治·邦迪是美國(guó)歷史上第一任國(guó)家安全顧問(wèn)。自那時(shí)起，該職位的角色幾經(jīng)變化，比如亨利·基辛格，他曾努力于獲得自主權(quán)，而且最終如愿以償。又比如布倫特·斯考克羅夫特在總統(tǒng)身邊充當(dāng)“誠(chéng)實(shí)中間人”的角色，將行政秘書(shū)的話原封不動(dòng)地傳達(dá)給總統(tǒng)，就算有所建議，也只在私下里提出，從不會(huì)公開(kāi)說(shuō)。

國(guó)家安全顧問(wèn)實(shí)則行使參謀之職，盡管特殊，但還是參謀。毫無(wú)疑問(wèn)，其特殊性在于深受總統(tǒng)辦公室的影響，并對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，因此在行使職能時(shí)需要慎重。國(guó)家安全顧問(wèn)必須想辦法讓行政秘書(shū)完成總統(tǒng)交代的工作。我曾這樣跟總統(tǒng)說(shuō)，我的工作有點(diǎn)兒像是總統(tǒng)在遠(yuǎn)程遙控，我只是在執(zhí)行他的政策。我沒(méi)有自己的團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有外交官，也沒(méi)有預(yù)算，有的只是跟總統(tǒng)的關(guān)系。從這點(diǎn)來(lái)看，我信心滿懷，知道如何管理國(guó)安會(huì)。

之前我們各自都有經(jīng)驗(yàn)，我在為布倫特·斯考克羅夫特效力時(shí)積累了非常成功的經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)，我只想學(xué)習(xí)斯考克羅夫特做個(gè)“誠(chéng)實(shí)的中間人”，并不需要獨(dú)立的權(quán)力。白宮需要這么一個(gè)小部門(mén)，努力做到內(nèi)閣部門(mén)做不到的事，但同時(shí)又要避免國(guó)安會(huì)官員重復(fù)行使職能。政策的執(zhí)行則交由內(nèi)閣部長(zhǎng)，執(zhí)行經(jīng)參議院確認(rèn)的權(quán)力。從另一方面來(lái)說(shuō)，國(guó)安會(huì)官員不能承擔(dān)議會(huì)的責(zé)任，因?yàn)檫@個(gè)部門(mén)的員工僅是總統(tǒng)的幕僚。該部門(mén)太小，而且跟總統(tǒng)的關(guān)系非同一般，因此不能代表美國(guó)切實(shí)行使權(quán)力。

最重要的是讓行政秘書(shū)（及其部門(mén)）只做執(zhí)行層面的工作，這是每個(gè)研究過(guò)案例的人都有的共識(shí)。每當(dāng)國(guó)安會(huì)不滿足于做個(gè)協(xié)調(diào)部門(mén)時(shí)必會(huì)給總統(tǒng)帶來(lái)麻煩。最近的一個(gè)實(shí)例就是伊朗門(mén)事件 ，國(guó)安會(huì)官員先獨(dú)立策劃過(guò)此事，然后制定了一項(xiàng)被人詬病的政策，人們普遍認(rèn)為該計(jì)劃太過(guò)冒險(xiǎn)，而且很可能是非法的。事實(shí)真相浮出水面后，將偷偷軍售給伊朗政府的資金轉(zhuǎn)給尼加拉瓜反抗軍的計(jì)劃顯然是國(guó)安會(huì)官員在私底下捏造的，國(guó)務(wù)卿并不知曉此事，議會(huì)當(dāng)然更不知情，最后造成了嚴(yán)重的后果。當(dāng)年，里根總統(tǒng)幾乎因伊朗門(mén)事件下臺(tái)。