第一個備忘錄《著手臺灣蕃地之論并附密論》，從歷史說到國際法，連鄭成功的日本血統(tǒng)也被拿來做證，反復論證日本出兵的合理性。在策略上，李高參則建議日本應(yīng)在采取軍事行動前，向清方多做外交示好，并標舉亞洲聯(lián)合抵御西洋列強入侵的旗號，讓清廷相信，日本出兵臺灣是中日親善的表現(xiàn)，日本代中國管理生番，開墾土地，是在幫助中國經(jīng)營臺灣，使之不落入西洋列強之手。

第二備忘錄《論經(jīng)營管理臺灣全島》則指出，第一備忘錄中提及的外交建議（日本代清管理臺灣）必然會遭到清總理衙門的嚴詞拒絕。這樣，日本就可以向世界宣稱是中國不要“和平”。為了加強這個地位，日本不應(yīng)在總理衙門第一次拒絕后就出兵，而應(yīng)當是一而再再而三地與中國作外交接觸，向中方反復闡明：一、日本政府關(guān)切中國政府一直未能妥善經(jīng)營之臺灣東部和南部地區(qū)，隨時會被西方國家奪取。二、日本士兵較之中國士兵有更豐富的山地戰(zhàn)經(jīng)驗，更加適合承擔討伐高山族的任務(wù)。三、鑒于文化上的相似性，日本代中國管理臺灣，顯然有利于阻止其他國家或種族來掠奪臺灣。

待到中方一再拒絕，日本便可以出兵了。出兵規(guī)模以8000人為度，先進占基隆東方200英里的宮古島，同時以鐵甲艦到臺灣海峽游弋示威。然后以4400人的部隊占領(lǐng)澎湖列島，切斷兩岸聯(lián)系，1500人占雞籠，1000人加派炮艦占領(lǐng)淡水。如此就可以輕易占領(lǐng)臺灣——因為島上駐軍非常不具備戰(zhàn)斗力，只要大陸地區(qū)的援軍不至或不能至，日本控制了各要點城鎮(zhèn)，就可以宣布臺灣是日本的了。

第三備忘錄《論教化野蠻統(tǒng)治》，則介紹了臺灣東南部的地理和高山族情況，并建議了適合登陸的地點。

第四備忘錄《關(guān)于外國人處分土蠻的思想及謀劃澎湖的遠期戰(zhàn)略》，以英國的殖民擴張為例，強調(diào)日本應(yīng)加速控制臺灣。因為臺灣是伸向大陸的手掌，日本人有了這只手就可以進入大陸，失去了這只手就將成為一個殘廢國家。他還創(chuàng)造了一個“東亞文明月彎”的名詞，認為日本、朝鮮半島、琉球群島與臺灣組成的半月形地區(qū)，在日本領(lǐng)導下將成為整個亞洲的繁榮保障。他甚至樂觀地認為，當時西洋列強正和清廷圍繞大使覲見清帝的禮節(jié)問題爭執(zhí)不休，一旦決裂，清廷必然無法守住臺灣，則很有可能主動將該島轉(zhuǎn)交給日本。日本則應(yīng)抓住機會和中國交涉，如能獲得臺灣，英國也不會反對。

第五備忘錄《全權(quán)公使應(yīng)對清國之策》，則又舉美國奪取佛羅里達和收購路易斯安那的例子，鼓動征臺。他認為應(yīng)當對遣華使團和征臺陸海軍成員進行系統(tǒng)的組織和訓練。他還根據(jù)其所掌握的只鱗片爪的史料，妄言官方資料和地方志中都沒有記載過臺灣東部與南部地區(qū)的官員名字，可以作為中國從未且無意管轄相關(guān)地區(qū)的證據(jù)。

第六備忘錄則討論了日本赴華全權(quán)公使與清廷的周旋策略。

最陰毒的一招在于第五備忘錄的結(jié)尾，李高參認為，日本在向中國派出外交使團的同時，征臺陸海軍就應(yīng)該做好準備，甚至在赴華談判使節(jié)出訪之前，日本海陸軍便應(yīng)該做好準備，視談判進程隨時采取行動。如果清廷同意將臺灣割讓給日本，日軍便立即出動，迅速接收，以免夜長夢多。而如果清廷拒絕割臺，“則此兵可充維護國權(quán)之用”——所謂“維護國權(quán)”，顯然指的就是對華用兵了。如此槍聲共外交落幕齊鳴，打中國一個措手不及。鬧了半天，后來日本人搞珍珠港偷襲，老祖師爺還是美國人自己。