那時(shí)蘄縣在大澤鄉(xiāng)的西南角，今安徽宿縣之南，現(xiàn)在也有一個(gè)蘄縣，在湖北省。葛嬰帶兵是向西，如譙縣，今之亳縣；苦縣，今之鹿邑；柘縣，今之柘城，酂城在今永城的西北，都在河南、安徽交界之處，最后攻下的陳郡，即今天的淮陽。秦國在那個(gè)地區(qū)的各個(gè)縣這時(shí)似乎沒有任何防御的能力。這個(gè)地區(qū)原來都是楚國的地域，這也許與秦始皇在二十六年（公元前二二一年）平定六國以后銷毀武器有關(guān)，分天下為三十六郡，“收天下之兵，聚之咸陽，銷以為鐘鐻，金人十二，重各千石，置廷宮中?！保ā妒酚?秦始皇本紀(jì)》）各地既沒有防御的軍隊(duì)，也沒有足夠的兵器。裁軍銷兵太早，所以一旦有亂，便沒有可以防衛(wèi)的力量。另一個(gè)因素是官民對立，《史記?陳涉世家》便講到：“當(dāng)此時(shí)，諸郡縣苦秦吏者，皆刑其長吏，殺之以應(yīng)陳涉?！?/p>

秦國的政策，本來民是“以吏為師”，吏怎么會一下子成為民的對立面呢？一九七五年冬，湖北云夢縣睡虎地出土了陪葬的一批秦簡，其中有一篇文章，題目叫《為吏之道》，這篇秦簡的年代應(yīng)在秦昭王到秦始皇之間，這批竹簡的墓主是秦始皇二十年（公元前二二七年）入葬的，他是秦國在南陽的內(nèi)史，名騰，在這個(gè)郡守一級官員墓中出土的竹簡中的《為吏之道》，也就是秦王朝為地方官規(guī)定的行為守則，其文云：

凡為吏之道，必精絜（潔）正直，慎謹(jǐn)堅(jiān)固，審悉毋私，微密繊（纖）察，安靜毋苛，審當(dāng)賞罰，嚴(yán)剛毋暴，廉而毋刖，毋復(fù)期勝，毋以忿怒夬（決）。寬俗（容）忠信，和平毋怨，悔過勿重。茲下勿陵，敬上勿犯，聽間（諫）勿塞。

從這一段文字看，它是要求為吏者必須遵守的道德修養(yǎng)和行為準(zhǔn)則，涵蓋了各個(gè)方面。簡文中還講為官者在修養(yǎng)上要能做到這些方面：“怒能喜，樂能哀，智能愚，壯能衰，恿（勇）能屈，剛能柔，仁能忍?！边€說：“毋喜富，毋惡貧，正行修身?！笨磥恚啬┕倜裰g如此對立，另有其實(shí)際原因。