20年代中期，估計上海市場全年放映片目可能超過300部，達(dá)到平均一日一部新片的水平。，除了進(jìn)口影片外，20年代中期，中國“電影事業(yè)大盛，風(fēng)起云涌，一日千里，影片公司竟設(shè)至數(shù)十處之多”，1926年國產(chǎn)故事片出品數(shù)量首次超過了100部，出現(xiàn)了民國時期的第一個高峰。這樣大的放映數(shù)量，使對電影的審查管理成為規(guī)范市場的一種客觀需要。其次，由于當(dāng)時放映的電影出現(xiàn)了一些“不良”的社會反響，被國人批評為“能感化人之性情，刺激人之精神，改化一地風(fēng)俗，助文化進(jìn)步等之影片，竟如鳳毛麟角”。因此，對電影進(jìn)行檢查的呼聲日漸高漲，而且得到了社會的普遍認(rèn)同，因為“近來有一部分出品，簡直太不像個樣子了”，“審查一舉，勢不容緩”，“審查情節(jié)，所以維持國家底體面，和社會底風(fēng)化；審查成績，所以鼓勵攝片者的謹(jǐn)慎，和保全電影界底信用”。這又使電影審查成為當(dāng)政者順應(yīng)時勢的主觀愿望。正是在這樣主客觀結(jié)合的背景下，民國電影檢查制度開始浮出水面。

江蘇省教育會電影審閱委員會（各地電影審閱委員會均簡稱“電審會”）的成立可視為較具有本來意義之電影檢查制度的開端。該會成立的確切時間現(xiàn)不可考，但該會活動初次見于傳媒為1923年7月2日，而江蘇省省長公署對上?？偵虝筮M(jìn)行電影檢查呈文的復(fù)文為當(dāng)年3月間的事，因此該會成立時間當(dāng)在3月之后，7月之前。該會由江蘇省教育會組織，有委員10人，并首次定出了電影檢查的具體標(biāo)準(zhǔn)：1.確合教育原理，能于社會發(fā)生良好之影響者，得加入“曾經(jīng)江蘇省教育會電影審閱委員會認(rèn)可”字樣，以寓表揚(yáng)之意；2.通常影片，但為營業(yè)關(guān)系，可無流弊者，本會不加可否；3.如確系有害風(fēng)化，曾經(jīng)本會勸告，未經(jīng)改良者，本會當(dāng)請官廳干涉。江蘇電審會的工作情況見之于報端者不過寥寥數(shù)次，因此其工作為按時進(jìn)行或間斷進(jìn)行不得而知。

據(jù)報載，1926年12月，該會舉行當(dāng)月常會，似該會可能每月參見開會一次。但1927年3月，該會才召開第10次常會，如每月開會一次，與其成立時間不合。因此，該會實際開會時間以不定期最為可能。1923年7月2日，該會首次開會，審閱明星公司出品的《張欣生》，先由明星公司的任矜蘋向?qū)忛單瘑T敘述拍攝該片之初衷，即“注意于遺產(chǎn)制度、家庭教育、社會環(huán)境三大端，使觀者知欣生弒父之原因，而引起改革社會之意”。審閱委員“謂此劇以法律為歸束，以報應(yīng)為主旨，編制頗佳，惟間有一二處須加刪改”，決定于日內(nèi)集會討論。兩天后，電審會再次審查影片，認(rèn)為《張欣生》全片均系演明事實，且屬果報之意，尚無不合，惟以煙賭造成罪惡之原因尚少說明，應(yīng)于三犯執(zhí)行死刑時，補(bǔ)入懺悔語以表明之。如照改后，亦適合本會所定標(biāo)準(zhǔn)第二條?！稄埿郎芬黄瑸殡娪皺z查呼聲高漲的動因之一，而該會卻未提出禁映要求，反予通過，在因果相報、“尚無不合”的表面原因之外，也反映出江蘇電審會缺乏強(qiáng)制性禁片之權(quán)力。對于當(dāng)時大熱且受到觀眾和輿論一致好評的影片《孤兒救祖記》，則被評為“完善之片”，“取情極適國情，并合教育原理”。其后，江蘇電審會又陸續(xù)推出符合該會第一標(biāo)準(zhǔn)予以表彰的影片計20余部，其中有1925年明星公司出品、洪深編導(dǎo)的《馮大少爺》，被評為“為有財產(chǎn)而不能教育子弟者當(dāng)頭棒喝，事雖平淡無奇，警世之意實深，藝術(shù)亦佳”；1926年民新公司出品、歐陽予倩編劇、卜萬蒼導(dǎo)演的《玉潔冰清》，被評為“志趣純潔，描寫黃伯堅處勢利社會中，獨能抱定富貴不淫之精神，歷盡艱苦，以與環(huán)境相抗，錢孟琪雖出豪家，獨能不染塵垢，處處為伯堅謀，為老父計，用心良苦，于二房東之厄于經(jīng)濟(jì)時，又能以恕道待人，尤足風(fēng)勵末俗，藝術(shù)方面，亦多可取”；1926年神州影片公司出品、萬籟天編劇、李萍倩導(dǎo)演的《難忘了妹妹》，被評為“藝術(shù)優(yōu)美，剪接合宜，亦覺無懈可擊”。