農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社數(shù)量增長太快，帶來了經(jīng)營管理不善等問題。中共中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢于1955年1月4日提出兩項(xiàng)建議：一是制定一個全國性的農(nóng)業(yè)合作社章程，避免底下亂立章法；二是將合作化運(yùn)動轉(zhuǎn)入“控制發(fā)展，著重鞏固”階段。毛澤東采納鄧子恢的建議，要胡喬木起草一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程。胡喬木即找廖魯言、田家英合作起草。

對于這件事情，胡喬木后來回憶說：“我寫了一個合作社示范章程。毛主席非常重視，但實(shí)際上沒有執(zhí)行?！庇终f：“毛主席當(dāng)時(shí)指示要穩(wěn)定下來，要將合作社的一些規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)化，在全國統(tǒng)一執(zhí)行。但是后來領(lǐng)導(dǎo)思想變化太快，穩(wěn)定不下來。毛主席是一種矛盾的思想，希望穩(wěn)定下來，同時(shí)又想要不斷改變?！?/p>

1955年10月，中共七屆六中全會“基本上通過了在試行中經(jīng)過多次修改的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的草案，決定提交中華人民共和國國務(wù)院和全國人民代表大會常務(wù)委員會討論”。11月7日，周恩來主持國務(wù)院第20次全體會議進(jìn)行了討論。11月9日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議通過了這個章程草案。11月10日，周恩來簽署《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案的通知》。《通知》指出：《章程草案》“把憲法中關(guān)于農(nóng)業(yè)社會主義改造的規(guī)定具體化了”?！八鼘⒊蔀槿珖鍍|農(nóng)民的行動指針，影響到他們的生產(chǎn)和生活的方式?！?/p>

這個示范章程，共12章82條，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的方方面面作出了規(guī)范。它主要適用于半社會主義性質(zhì)的初級合作社，也可供高級社制定章程參考。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織的形式雖然因領(lǐng)導(dǎo)思想變化太快而未能穩(wěn)定下來，因而這個章程的實(shí)際作用也極其有限，但作為那一特定階段對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題理想追求的記錄，還是有其認(rèn)識意義和歷史價(jià)值的。1956年6月一屆全國人大三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，也是在1955年胡喬木起草的這個《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》的基礎(chǔ)上制定的。

四　起草《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》

在1955年7月18日一屆全國人大二次會議上，中共中央農(nóng)村工作部部長、國務(wù)院副總理鄧子恢作了一個《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》，引起強(qiáng)烈反響。這個報(bào)告是胡喬木起草的。報(bào)告資料翔實(shí)，分析透徹，形象生動，有不少打動人心、鼓舞斗志的語言。

講到黃河水災(zāi)嚴(yán)重，報(bào)告具體分析黃河洪水有“伏汛”“秋汛”“桃汛”“凌汛”四種。引用歷史記載，說明“黃河下游在三千多年中發(fā)生泛濫、決口1500多次，重要的改道26次，其中大的改道9次”；分析造成特別嚴(yán)重水災(zāi)的原因，“不但是因?yàn)辄S河流域的夏季暴雨，更重要的還是由于黃河下游的泥沙淤積?！眻?bào)告將黃河每立方水的含沙量（陜縣，34公斤）同埃及尼羅河（1公斤）、蘇聯(lián)阿姆河（4公斤）、美國科羅拉多河（10公斤）的平均含沙量相比較，并據(jù)水文資料計(jì)算指出：“黃河每年經(jīng)過陜縣帶到下游和?？诘哪嗌称骄_(dá)到十三億八千萬噸，體積約折合九億二千萬公方；如果用這么多泥沙堆成高寬各一公尺的土壩，足夠繞地球赤道二十三周！”報(bào)告還分析了黃河中游地區(qū)水土流失的嚴(yán)重危害和整個流域的嚴(yán)重的旱災(zāi)。

在具體分析了黃河資源和災(zāi)害各方面情況的基礎(chǔ)上，報(bào)告提出了治理黃河的根本任務(wù)和方針、方法。報(bào)告對治理黃河的任務(wù)提得十分明確：“我們的任務(wù)就是不但要從根本上治理黃河的水害，而且要同時(shí)制止黃河流域的水土流失和消除黃河流域的旱災(zāi)；不但要消除黃河的水旱災(zāi)害，尤其要充分利用黃河的水利資源來進(jìn)行灌溉、發(fā)電、通航，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?！?/p>