這一時期，飽受資金不足的文化單位普遍開始了“以文養(yǎng)文”“多業(yè)助文”的努力?！耙晕酿B(yǎng)文”“多業(yè)助文”都是文化單位從國家財政經(jīng)費不足的背景出發(fā)，用自身的場地、專業(yè)設(shè)備、人力資源、行政資源等條件，面向社會開展市場化的有償服務(wù)。這些服務(wù)既包括專業(yè)性的文化演出、放映、設(shè)計或培訓(xùn)服務(wù)，也包括一般性的商業(yè)服務(wù)，甚至是最簡單的場地出租服務(wù)，其目的只有一個，即創(chuàng)造效益、增加收入，達(dá)到克服經(jīng)濟(jì)困難、實現(xiàn)養(yǎng)人（保障或增加本單位職工收入）以及盡可能的養(yǎng)事（為本單位的業(yè)務(wù)開展提供資金幫助）的目的。盡管“以文養(yǎng)文”和“多業(yè)助文”的產(chǎn)生有其特定的背景，但從客觀效果來說，它們無疑和承包制一樣，都在很大程度上為文化單位創(chuàng)造了收益，并激發(fā)了不斷擴(kuò)大的文化領(lǐng)域“市場軌道”的壯大和活躍。

文化部、財政部、國家工商局1987年2月發(fā)布的《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》充分肯定了“以文補文”的做法。指出，“以文補文”有利于文化事業(yè)由過去“供給制”的單純服務(wù)型，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃數(shù)慕?jīng)營服務(wù)型；有利于文化事業(yè)單位在加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)中，提供多種服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量；有利于繁榮和發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)。該文件鼓勵文化事業(yè)單位利用自己的人才、藝術(shù)設(shè)備等條件，開展有償服務(wù)，取得收入，用于補充事業(yè)經(jīng)費的不足。這一文件的出臺標(biāo)志著國家文化主管部門正式認(rèn)可了文化事業(yè)領(lǐng)域由“供給制”與“有償?shù)慕?jīng)營服務(wù)”組成的雙軌制的合法性。

演藝院團(tuán)一直是雙軌制改革的重點領(lǐng)域。1988年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》，提出藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)當(dāng)是獨立的社會主義藝術(shù)生產(chǎn)的經(jīng)營實體，允許發(fā)展多種所有制形式和經(jīng)營方式?！段幕筷P(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》明確將表演藝術(shù)團(tuán)體分為兩類：對少量涉及需要國家扶持的少數(shù)代表國家和民族藝術(shù)水平的，或帶有實驗性的，或具有特殊的歷史保留價值的，或少數(shù)民族地區(qū)的藝術(shù)表演團(tuán)體，實行全民所有制形式，由政府文化主管部門主辦。而對大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)實行多種所有制形式，由社會主辦。在財政支出結(jié)構(gòu)方面也做出了調(diào)整，國家不減少用于發(fā)展藝術(shù)表演事業(yè)的經(jīng)費，但把過去主要用于養(yǎng)人的“人頭費”改變?yōu)榇龠M(jìn)藝術(shù)表演事業(yè)發(fā)展的貸款、基金。

1989年1月，財政部出臺《關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》，文件根據(jù)事業(yè)單位“是否有穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入”這一標(biāo)準(zhǔn)，將國家預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位區(qū)分為“全額預(yù)算管理”“差額預(yù)算管理”和“自收自支管理”三種類型。對于文化單位而言，這三種類型的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)，其實代表了文化事業(yè)單位的三種生存方式，即完全依賴公共財政供養(yǎng)、半市場化生存和市場化生存。如果把三種生存方式的文化事業(yè)單位與公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性的特點對應(yīng)起來，就已經(jīng)清晰可見2003年開始的全面文化體制改革中實行的“分類改革”的基本思路了。