我國(guó)的現(xiàn)代文化市場(chǎng)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中逐漸形成的。在文化市場(chǎng)興起的初期，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期文化觀念的影響，以及文化市場(chǎng)管理手段的缺乏，有關(guān)部門面對(duì)體制外興起的文化市場(chǎng)新現(xiàn)象時(shí)，總是十分謹(jǐn)慎。盡管早在1985年，在國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，將文化、廣播電視事業(yè)等部門納入第三產(chǎn)業(yè)范疇，意味著綜合經(jīng)濟(jì)主管部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到文化機(jī)構(gòu)實(shí)際上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門，但是文化管理部門在較長(zhǎng)時(shí)間里還是不能承認(rèn)文化市場(chǎng)的合法地位，而且不時(shí)地對(duì)其加以嚴(yán)厲的壓制。從20世紀(jì)80年代早期的文化部門發(fā)布的相關(guān)文件中可以清楚地看到這一點(diǎn)。

對(duì)于所謂“營(yíng)業(yè)性舞會(huì)”的政策轉(zhuǎn)變過程充分顯示出我國(guó)文化市場(chǎng)建構(gòu)過程中的曲折和艱難。

1980年6月14日，針對(duì)當(dāng)時(shí)城市不斷增加的交誼舞會(huì)，公安部、文化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于取締營(yíng)業(yè)性舞會(huì)和公共場(chǎng)所自發(fā)舞會(huì)的通知》。該通知認(rèn)為這類舞會(huì)給社會(huì)治安帶來(lái)了社會(huì)秩序混亂、傷風(fēng)敗俗、流氓打架斗毆等各種問題，必須禁止。規(guī)定除經(jīng)過政府批準(zhǔn)專門對(duì)外國(guó)人開放的俱樂部以外，任何單位和個(gè)人一律禁止開辦營(yíng)業(yè)性舞會(huì)。1983年5月，伴隨著“嚴(yán)打”寒流的到來(lái)，公安部和文化部再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取締傷風(fēng)敗俗舞會(huì)的通知》，重申嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開辦營(yíng)業(yè)性舞會(huì)和變相營(yíng)業(yè)性舞會(huì)。1985年，還發(fā)布了《關(guān)于禁止?fàn)I業(yè)性錄像放映和加強(qiáng)錄像管理的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)，明令禁止私人和所有黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和文化事業(yè)單位從事營(yíng)業(yè)性的錄像放映。

但是，隨著20世紀(jì)80年代中后期國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域改革的探索和推進(jìn)，這種嚴(yán)厲的禁止性政策很快就發(fā)生了松動(dòng)和變化。1987年2月，文化部、公安部、國(guó)家工商局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理問題的通知》，承認(rèn)“舉辦營(yíng)業(yè)性舞會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平日益提高的一種客觀需求”。這是營(yíng)業(yè)性舞會(huì)的合法地位首次在社會(huì)文化生活中獲得認(rèn)可。

最重要的“雙軌制”建設(shè)發(fā)生在我國(guó)文化市場(chǎng)的主體領(lǐng)域——新聞出版行業(yè)。1988年3月，新聞出版署、國(guó)家工商行政管理局頒布了《關(guān)于報(bào)社、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》，明確了報(bào)社多種經(jīng)營(yíng)合法化。同時(shí)，該辦法還明確指出，報(bào)社、期刊社經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以結(jié)合本身業(yè)務(wù)和社會(huì)需要，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體（如造紙廠、印刷廠等），依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

應(yīng)該看到，從許可相關(guān)文化單位從事有償性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，到文化事業(yè)單位可以注冊(cè)登記舉辦企業(yè)、舉辦文化生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這是文化市場(chǎng)走向開放的一個(gè)重要突破，其意義在于原本受到計(jì)劃體制嚴(yán)格約束的文化生產(chǎn)單位，終于獲得了一個(gè)直接連接市場(chǎng)、具有無(wú)限潛力的增量資源集聚和生長(zhǎng)的空間。在我國(guó)文化市場(chǎng)形成史上具有里程碑意義的體制內(nèi)存量資源和體制外增量資源的對(duì)接就這樣在不經(jīng)意間完成了。