我國的現(xiàn)代文化市場是從計劃經濟向市場經濟轉型過程中逐漸形成的。在文化市場興起的初期，受計劃經濟時期文化觀念的影響，以及文化市場管理手段的缺乏，有關部門面對體制外興起的文化市場新現(xiàn)象時，總是十分謹慎。盡管早在1985年，在國務院辦公廳批轉了國家統(tǒng)計局《關于建立第三產業(yè)的統(tǒng)計報告》，將文化、廣播電視事業(yè)等部門納入第三產業(yè)范疇，意味著綜合經濟主管部門已經認識到文化機構實際上是國民經濟的產業(yè)部門，但是文化管理部門在較長時間里還是不能承認文化市場的合法地位，而且不時地對其加以嚴厲的壓制。從20世紀80年代早期的文化部門發(fā)布的相關文件中可以清楚地看到這一點。

對于所謂“營業(yè)性舞會”的政策轉變過程充分顯示出我國文化市場建構過程中的曲折和艱難。

1980年6月14日，針對當時城市不斷增加的交誼舞會，公安部、文化部聯(lián)合發(fā)布了《關于取締營業(yè)性舞會和公共場所自發(fā)舞會的通知》。該通知認為這類舞會給社會治安帶來了社會秩序混亂、傷風敗俗、流氓打架斗毆等各種問題，必須禁止。規(guī)定除經過政府批準專門對外國人開放的俱樂部以外，任何單位和個人一律禁止開辦營業(yè)性舞會。1983年5月，伴隨著“嚴打”寒流的到來，公安部和文化部再次聯(lián)合發(fā)布《關于取締傷風敗俗舞會的通知》，重申嚴禁任何單位和個人開辦營業(yè)性舞會和變相營業(yè)性舞會。1985年，還發(fā)布了《關于禁止營業(yè)性錄像放映和加強錄像管理的通知》，在全國范圍內，明令禁止私人和所有黨政機關、企業(yè)和文化事業(yè)單位從事營業(yè)性的錄像放映。

但是，隨著20世紀80年代中后期國家各個領域改革的探索和推進，這種嚴厲的禁止性政策很快就發(fā)生了松動和變化。1987年2月，文化部、公安部、國家工商局聯(lián)合發(fā)布了《關于改進舞會管理問題的通知》，承認“舉辦營業(yè)性舞會是我國經濟發(fā)展和人民物質文化生活水平日益提高的一種客觀需求”。這是營業(yè)性舞會的合法地位首次在社會文化生活中獲得認可。

最重要的“雙軌制”建設發(fā)生在我國文化市場的主體領域——新聞出版行業(yè)。1988年3月，新聞出版署、國家工商行政管理局頒布了《關于報社、期刊社、出版社開展有償服務和經營活動的暫行辦法》，明確了報社多種經營合法化。同時，該辦法還明確指出，報社、期刊社經主管機關批準，可以結合本身業(yè)務和社會需要，經工商行政管理機關核準登記后，舉辦經濟實體（如造紙廠、印刷廠等），依法從事經營活動。

應該看到，從許可相關文化單位從事有償性服務和經營活動，到文化事業(yè)單位可以注冊登記舉辦企業(yè)、舉辦文化生產相關的經濟實體，這是文化市場走向開放的一個重要突破，其意義在于原本受到計劃體制嚴格約束的文化生產單位，終于獲得了一個直接連接市場、具有無限潛力的增量資源集聚和生長的空間。在我國文化市場形成史上具有里程碑意義的體制內存量資源和體制外增量資源的對接就這樣在不經意間完成了。