由此，土地增值的收益先落入政府手中。政府控股的那些城市投資公司的資本金就來自這些土地收益，而這些收益本來應當屬于城市房屋原來的所有者或者土地所有者。因此，土地儲備過程是一次財富的大規(guī)模轉(zhuǎn)移過程，社會中低收入人群本來可以獲得的收益被剝奪了。

更進一步，為了保持城市在空間上不斷擴張的趨勢，政府傾向于通過各種手段人為地推動房價持續(xù)上漲。房價持續(xù)上漲的過程，當然也是不同人群的收入差距持續(xù)拉大的過程。在當今城市，房屋恐怕是貧富差距的主要制造因素。房價上漲越快，城市內(nèi)部貧富差距以及城市居民與鄉(xiāng)村居民財富的差距也就會越大。

總之，在土地財政驅(qū)動下展開的城市化過程是一個單純的物質(zhì)增長過程，對于人的幸福來說至關重要的其他所有價值都被這個規(guī)?？涨?、似乎無人能夠阻擋的城市化過程撞倒、壓碎。當代中國的城市是華麗的，但也是混亂的，并且充滿了危險。

只有土地的城市化

《中國經(jīng)營報》最近一篇報道的標題是《“只有土地”的開發(fā)區(qū)》。我想，“只有土地”不僅是中國眾多開發(fā)區(qū)的基本特征，也是中國過去十幾年來所發(fā)生的城市化的基本特征。

這方面的最新實例是重慶的戶籍改革。有專家贊揚說，這是中國城市化的大手筆。據(jù)說，在十年內(nèi)，將有1000萬重慶農(nóng)民變成市民，這讓他們成為城鎮(zhèn)戶籍人口。人們對此高聲贊揚，贊揚基于如下理由：農(nóng)民由此可以享有目前城鎮(zhèn)戶籍人口可以享有的福利。

因此，重慶戶籍改革的實質(zhì)是土地換戶籍：農(nóng)民交出土地，包括承包地和宅基地，換取一個城鎮(zhèn)戶口，由此似乎可以享有城鎮(zhèn)居民可以享有的社會保障。問題是，農(nóng)民享有這種福利，必須以改變戶籍為前提嗎？政府為什么不能向生活在農(nóng)村的居民提供均等的福利？難道農(nóng)民不是公民嗎？

我絕不反對城市化。一個農(nóng)民，如果已經(jīng)進城長期打工或經(jīng)商，政府——不論哪個地方的政府，就應當讓他獲得城鎮(zhèn)戶籍，至于他的土地如何處理，當然可以進行討論，最好的辦法是允許土地交易。但是，農(nóng)民如果本身并沒有遷移，沒有改變其工作形態(tài)，尤其重要的是，農(nóng)民如果不愿意改變其生活形態(tài)，那么，政府要求他們在若干年內(nèi)變成市民，就等于把自己的意愿強加于農(nóng)民。有一家嚴肅的學術網(wǎng)站用了這么一個標題來形容重慶的戶籍改革：“把千萬農(nóng)民趕進城”。的確，重慶的戶籍改革就是一場趕農(nóng)民進城的運動。

重慶發(fā)動這場城市化運動為的是什么？答案顯而易見：為了土地。重慶市方面明白地說出了這一點：整個戶籍改革需要投入1 200億元資金，其中相當一部分來自農(nóng)民退出的宅基地、承包地的交易，政府將通過整治流轉(zhuǎn)獲取土地收益，用以支付農(nóng)民退地賠償金及戶籍制度改革的部分配套資金。同時，農(nóng)民自己也必須拿出部分補償金，用來繳納社保和醫(yī)保費用。當然，重慶市各級政府在此過程中所獲得的土地收益，決不會只有1 200億元，幾倍于此的收益，恐怕就不是農(nóng)民可以過問了的。