“十一五”期間，寧夏新聞出版行業(yè)始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨中央和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于新聞出版改革發(fā)展的方針、政策，緊緊圍繞發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)這一中心任務(wù)，解放思想、搶抓機(jī)遇、深化改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的力度，推動(dòng)增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了新聞出版業(yè)又好又快的發(fā)展。

一、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本概況

新聞出版行業(yè)主要包括出版行業(yè)（圖書出版、報(bào)紙出版、雜志出版、錄數(shù)字出版）、印刷行業(yè)、出版物發(fā)行行業(yè)。“十一五”期間，寧夏新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況如下。

圖書出版：寧夏有圖書出版社3家，即寧夏人民出版社、寧夏人民教產(chǎn)業(yè)育出版社和陽光出版社。寧夏人民出版社總資產(chǎn)15042萬元，年銷售收入發(fā)展6000多萬元，實(shí)現(xiàn)利潤700多萬元。

音像出版：寧夏有音像出版單位1家即寧夏大地音像出版社，總資產(chǎn)96萬元，在職職工11人，年出版音像制品150多種，銷售收入10多萬元。有只讀光盤復(fù)制企業(yè)1家即寧夏新海利視盤有限公司，光盤復(fù)制生產(chǎn)線有3條，年生產(chǎn)能力1600萬張，年產(chǎn)值2500萬元。

網(wǎng)絡(luò)出版：網(wǎng)絡(luò)出版物主要有互聯(lián)網(wǎng)報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)圖書、互聯(lián)網(wǎng)期刊、互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)等。當(dāng)前，寧夏有兩家獲得新聞出版總署批準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)出版單位，即寧夏人民出版社網(wǎng)和寧夏網(wǎng)；有4家國務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，即寧夏網(wǎng)、寧夏新聞網(wǎng)、銀川新聞網(wǎng)、寧夏信息港，有手機(jī)報(bào)5家，數(shù)字報(bào)紙7家。

報(bào)紙出版：寧夏有公開發(fā)行的報(bào)紙有20種，總印數(shù)達(dá)到8000萬份，平均期印數(shù)50萬份，報(bào)業(yè)從業(yè)人員1700多人，年總收入達(dá)1.36億元。雜志出版：寧夏公開發(fā)行的期刊有35種，平均期印數(shù)17萬冊(cè)，年總收入475.4萬元。

印刷企業(yè)：寧夏有多種所有制形式的印刷企業(yè)468家，打字復(fù)印經(jīng)營單位1162家，從業(yè)人員1.1萬多人。其中出版物印刷企業(yè)59家，包裝裝潢印刷企業(yè)71家，專項(xiàng)排版、制版、裝訂企業(yè)60家，其他印刷品印制企業(yè)278家，年產(chǎn)值7億多元。寧夏印刷企業(yè)主要集中在銀川、吳忠兩市，銀川市有印刷企業(yè)312家，占全區(qū)印刷企業(yè)總數(shù)的67%；吳忠市有印刷企業(yè)72家，占全區(qū)印刷企業(yè)總數(shù)的15%；石嘴山、中衛(wèi)、固原三市共有84家，占全區(qū)印刷企業(yè)總數(shù)的18%。

出版物發(fā)行企業(yè)：寧夏共有各類出版物批發(fā)、零售單位777家。其中批發(fā)兼零售單位61家（總發(fā)行資質(zhì)的單位1家，二級(jí)批發(fā)資質(zhì)單位49家，本版總發(fā)行資質(zhì)單位11家），零售單位716家（民營書店占95%）。寧夏圖書發(fā)行單位總資產(chǎn)約5億元，其中：國有單位約4億元，占總資產(chǎn)的80%；民營約1億元，占總資產(chǎn)的20%。新華書店是寧夏圖書發(fā)行的主導(dǎo)力量，全區(qū)新華書店系統(tǒng)年圖書發(fā)行額3億多元。

二、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)和成效

通過近年來的深化改革、大膽創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，寧夏新聞出版業(yè)無論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值效益、技術(shù)力量等方面都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，新聞出版行業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出健康繁榮的局面。新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下主要特點(diǎn)。

（一）始終堅(jiān)持正確的新聞出版導(dǎo)向

新聞出版行業(yè)牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持把正確的新聞出版導(dǎo)向擺在全部工作的首位，高度重視，加強(qiáng)管理，主動(dòng)引導(dǎo)，確保了主流文化健康向上，寧夏沒有出現(xiàn)影響黨和國家以及自治區(qū)工作大局的導(dǎo)向問題。寧夏新聞出版行政管理部門和各出版單位從堅(jiān)守黨的輿論陣地、堅(jiān)持正確導(dǎo)向的高度出發(fā)，健全審讀工作的組織機(jī)構(gòu)，發(fā)展審讀員隊(duì)伍，堅(jiān)持“出版前審讀”和“出版后審讀”并重的原則，加強(qiáng)審讀工作的制度建設(shè)，拓展審讀工作思路，強(qiáng)化審讀工作時(shí)效，使審讀工作在寧夏新聞出版業(yè)得到扎實(shí)有效的開展。各出版單位貫徹落實(shí)選題論證制、三審三校制等制度，堅(jiān)持對(duì)本單位出版物選題、樣稿和成品進(jìn)行審查。并設(shè)立審讀室，安排專人負(fù)責(zé)審讀工作。各報(bào)社還聘請(qǐng)了評(píng)報(bào)員，定期征集對(duì)報(bào)紙出版的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，切實(shí)做到了關(guān)口前移，提高了出版質(zhì)量。

（二）以集團(tuán)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以《寧夏新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，注重出版的產(chǎn)業(yè)屬性，大力發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)。2009年8月30日，自治區(qū)黨委舉行了黃河出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司、寧夏報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司等六家國有文化企業(yè)掛牌儀式，寧夏新聞出版改革邁出了大步伐。黃河出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司整合了寧夏人民出版社、寧夏人民教育出版社和寧夏少兒出版社三家圖書出版單位，寧夏畫報(bào)社、少年讀者、國企三個(gè)期刊出版社，寧夏大地音像出版社、自治區(qū)新華書店系統(tǒng)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了圖書出版、音像出版、文數(shù)字出版及出版物發(fā)行等方面，努力打造國有出版發(fā)行的龍頭企業(yè)。5年來共出版圖書1722種，策劃出版了一批特色鮮明的精品圖書。寧夏5個(gè)市級(jí)報(bào)的出版規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)不斷拓展，也都先后出版了手機(jī)報(bào)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都在增長(zhǎng)。印刷復(fù)制業(yè)發(fā)展較快，技術(shù)力量有了較大的提高。5年來，寧夏印制的150種出版物被評(píng)為“署優(yōu)產(chǎn)品”。

（三）大力拓展公共服務(wù)體系，擴(kuò)大出版物市場(chǎng)

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，寧夏2007年啟動(dòng)了農(nóng)家書屋工程建設(shè)。兩年來，共建成211個(gè)農(nóng)家書屋，每個(gè)農(nóng)家書屋統(tǒng)一配置各類出版物1630種。其中，圖書1500種3000余冊(cè)，報(bào)刊30種，VCD光盤100種，并全部通過新聞出版總署的驗(yàn)收，現(xiàn)已投入使用。2009年的1000個(gè)農(nóng)家書屋正在緊張的籌建當(dāng)中。農(nóng)家書屋工程擴(kuò)大了農(nóng)村圖書市場(chǎng)，解決了農(nóng)民朋友買書難、看書難的問題，豐富了農(nóng)村文化生活。

（四）著力轉(zhuǎn)變政府職能，在科學(xué)管理中凸顯服務(wù)功能

推動(dòng)新聞出版行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，政府職能由重審批向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變，由抓選題向抓規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，由管理單位向管社會(huì)的轉(zhuǎn)變，由管經(jīng)營向管市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，真正將工作重心轉(zhuǎn)移到行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)培育和公共服務(wù)上來。近年來，自治區(qū)新聞出版局加強(qiáng)新聞出版業(yè)的宏觀調(diào)控，對(duì)出版、印刷、發(fā)行行業(yè)實(shí)施優(yōu)化布局，控制總量，并加強(qiáng)總體規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按照《出版管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)管理，做到事事堅(jiān)持依法辦理。同時(shí)深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行“一站式”審批，在強(qiáng)化管理中體現(xiàn)服務(wù)職能，在有效服務(wù)中加強(qiáng)管理。

三、新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題、制約因素

近年來，寧夏新聞出版業(yè)形成了編輯出版、印刷制作、發(fā)行銷售為一體的新聞出版產(chǎn)業(yè)體系，出版物市場(chǎng)保持了健康有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本滿足了人民群眾對(duì)精神文化生活的需要。但總的來看，在推動(dòng)寧夏新聞出版業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中存在諸多問題。

思想觀念上還存在諸多不相適應(yīng)的問題。寧夏新聞出版單位從業(yè)人員思想觀念滯后，沒有完全從事業(yè)單位體制下的工作思路、工作方式中解脫出來，缺乏科學(xué)發(fā)展的思路，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：因循守舊，缺少開拓意識(shí)和敢闖、敢干的拼搏精神；盲目樂觀，得過且過，沒有深入挖掘優(yōu)秀文化資源，開發(fā)出更多的精品力作；缺乏市場(chǎng)意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，缺少精打細(xì)算和精心謀劃，造成產(chǎn)品滯銷，企業(yè)虧損；缺乏調(diào)查研究，產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，不善于培養(yǎng)市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作意識(shí)和能力不適應(yīng)發(fā)展的要求。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想觀念不解放，影響、制約了新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展。

體制機(jī)制上還存在制約發(fā)展的瓶頸問題。束縛新聞出版業(yè)快速發(fā)展的體制性障礙依然存在，新聞出版生產(chǎn)力還沒有完全釋放出來。過去一段時(shí)間，出版單位實(shí)行的是“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理”，其結(jié)果是人往事業(yè)靠、錢按企業(yè)拿，單位沒活力，事業(yè)難發(fā)展。經(jīng)過5年多的實(shí)踐和探索，寧夏文化體制改革特別是出版發(fā)行體制改革取得了重大突破。但從總體上看還沒有完全轉(zhuǎn)變舊有的管理模式、運(yùn)行方式，一些出版單位還沒有成為真正意義上的獨(dú)立經(jīng)營的市場(chǎng)主體，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維定式、僵化的管理體制和落后的運(yùn)行模式并沒有根本性的轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新的任務(wù)依然艱巨。運(yùn)行機(jī)制方面，全區(qū)新聞出版單位沒有形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的責(zé)、權(quán)、利一致的工作機(jī)制，缺少激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，人浮于事，還存在機(jī)制不活的問題。有的出版單位績(jī)效不掛鉤，沒有明確的目標(biāo)、任務(wù)，員工沒有壓力，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒有效率意識(shí)、效益意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)，從而造成產(chǎn)品大量積壓，債務(wù)沉重，難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)的跨越式發(fā)展。新聞出版行業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。寧夏的新聞出版業(yè)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，還存在很大差距：出版單位普遍規(guī)模較小，活力不足，整體傳播實(shí)力較弱；單品種的出版物發(fā)行量太小，在國內(nèi)有影響的附出版產(chǎn)品不多；資本實(shí)力不足，難以有效參與國內(nèi)國際競(jìng)爭(zhēng)，新聞出版“走出去”戰(zhàn)略難以實(shí)施。

政府的產(chǎn)業(yè)扶持政策不到位。由于新聞出版產(chǎn)業(yè)在寧夏生產(chǎn)總值所占化的比重過低，新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未引起有關(guān)部門的足夠重視。發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策相對(duì)滯后，尤其是在土地、規(guī)劃、金融稅收等方面給予的優(yōu)惠政策不明確，不能有效吸引民間資本投資新聞出版產(chǎn)業(yè)。

高精尖人才隊(duì)伍匱乏制約了新聞出版產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。寧夏新聞出版究單位由于體制、機(jī)制的原因，對(duì)人才難引進(jìn)、留不住、用不活；民營單位受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人才政策的限制，難以吸引真正高素質(zhì)的人才。在培養(yǎng)人才方面也比較滯后，造成全區(qū)新聞出版領(lǐng)域的“大家”寥若晨星，缺乏名記者、名編輯和管理人才、營銷人才，這成為制約行業(yè)發(fā)展的突出問題。

四、新聞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和規(guī)劃目標(biāo)

（一）“十二五”發(fā)展的總體目標(biāo)

支持進(jìn)入企業(yè)軌道、運(yùn)行正常的出版發(fā)行企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)行機(jī)制，盡快形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)國有大型企業(yè)集團(tuán)公司參與出版企業(yè)的股份制改造，鼓勵(lì)非公資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域，鼓勵(lì)條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資，促進(jìn)寧夏新聞出版業(yè)跨地區(qū)、跨所有制、跨媒體發(fā)展，指導(dǎo)有條件的企業(yè)跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組。培育現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，逐步加大新聞出版業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的比重。力爭(zhēng)銷售收入、增加值、上繳稅金在2010～2015年，每年以10%的速度遞增。2013年使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量明顯提高。2014年，基本形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與區(qū)域中心城市地位相匹配，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、人才配置合理的新聞出版產(chǎn)業(yè)體系。2015年，使寧夏發(fā)展成為輻射西北、走向全國、面向世界的西北部新聞出版業(yè)戰(zhàn)略高地。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

寧夏圖書出版業(yè)按照“體制集團(tuán)化、圖書精品化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的改革思路，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)步伐，打造新的市場(chǎng)主體。寧夏圖書出版品種在2009年1796種的基礎(chǔ)上，年均增長(zhǎng)5%，到2010年達(dá)到1886種。大力實(shí)施精品戰(zhàn)略，形成包括暢銷書群、常銷書群和引進(jìn)版在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展的圖書出版格局。

深化報(bào)刊業(yè)的改革，推動(dòng)報(bào)業(yè)向集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。報(bào)業(yè)抓住廣告、發(fā)行、印刷三大支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在提高產(chǎn)業(yè)的廣度與深度上下工夫，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。報(bào)紙出版單位總資產(chǎn)年遞增10%，預(yù)計(jì)2015年達(dá)到5.1億元；年總收入每年遞增10%，預(yù)計(jì)2015年達(dá)到4億元，努力使寧夏報(bào)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)建設(shè)《寧夏日?qǐng)?bào)》《新消息報(bào)》《銀川晚報(bào)》《新知訊報(bào)》等為代表的報(bào)紙群體，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，為寧夏全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力支持。

印刷復(fù)制業(yè)努力到2015年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值9億元，年遞增10.5%。其中出版物印刷總產(chǎn)值年遞增7%，包裝裝潢印刷總產(chǎn)值年遞增15%，其他印刷總產(chǎn)值年遞增15%。積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加大數(shù)字化印刷規(guī)模。建立寧夏印務(wù)包裝工業(yè)園，規(guī)劃面積為1000畝，分兩期工程，工程總投資10億元。入駐企業(yè)50家，就業(yè)1萬人，實(shí)現(xiàn)增加值4億元，稅金0.72億。

出版物發(fā)行業(yè)發(fā)行銷售收入在2009年3.6億元的基礎(chǔ)上每年遞增10%以上，組建以資產(chǎn)為紐帶，以首府為龍頭，以中心城市書店為中心，以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)為依托的出版物發(fā)行格局。進(jìn)一步扶持發(fā)展出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展連鎖書店、社區(qū)書店和便民書店。建設(shè)自治區(qū)新華書店出版物物流配送中心，形成覆蓋全區(qū)和輻射周邊省、市的流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村圖書發(fā)行工作，各縣級(jí)新華書店的農(nóng)村發(fā)行額要達(dá)到年均10%的增長(zhǎng)速度。積極拓展版權(quán)貿(mào)易，加大引進(jìn)海外出版資源。注重宣傳推介寧夏優(yōu)秀文化，大力推動(dòng)版權(quán)輸出，著力開展外向型出版物版權(quán)貿(mào)易，建立和完善版權(quán)貿(mào)易機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)版權(quán)貿(mào)易健康發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)版權(quán)貿(mào)易年交易額品種以10％的速度遞增。

五、加強(qiáng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展文圍繞保增長(zhǎng)、促發(fā)展這一主題，通過實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和化業(yè)帶動(dòng)性的重大新聞出版項(xiàng)目，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級(jí)，提高企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)。項(xiàng)目就是生產(chǎn)力，好的項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“看研不見的手”。項(xiàng)目建設(shè)抓得如何，體現(xiàn)了一個(gè)部門、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)干部究的素質(zhì)和能力。各級(jí)新聞出版從業(yè)人員只有形成一致的認(rèn)識(shí)，才能齊心協(xié)力地抓好項(xiàng)目建設(shè)。

積極謀劃、引進(jìn)和爭(zhēng)取項(xiàng)目。要提高科學(xué)謀劃和自主開發(fā)能力。注意項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策投資方向保持一致；注意項(xiàng)目之間的互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，集聚產(chǎn)業(yè)群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；注意經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)籌考慮。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，廣泛開展宣傳推介，選準(zhǔn)目標(biāo)，積極引進(jìn)重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取新聞出版總署支持寧夏新聞出版業(yè)的14條實(shí)施意見落到實(shí)處。

切實(shí)抓好項(xiàng)目的落實(shí)。項(xiàng)目能否有效落實(shí)是項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)能否發(fā)揮的關(guān)鍵。要嚴(yán)格按照立項(xiàng)審批程序，逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行周密部署，切實(shí)把前期工作抓到位。同時(shí)，嚴(yán)格政府對(duì)項(xiàng)目的管理程序，建立健全項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)政府部門對(duì)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)與監(jiān)督。

突出重點(diǎn)項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)踐證明，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展往往與產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展有著密切的聯(lián)系。按照新聞出版總署的統(tǒng)一部署，在新聞出版項(xiàng)目建設(shè)中，要優(yōu)先發(fā)展成長(zhǎng)性好、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、具有全局性和先導(dǎo)性的重點(diǎn)項(xiàng)目工程。根據(jù)寧夏新聞出版業(yè)的特點(diǎn)，借助新聞出版總署支持寧夏新聞出版業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極研究制定重點(diǎn)項(xiàng)目，為寧夏新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到核心帶動(dòng)作用。

為項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。環(huán)境包括政策環(huán)境、金融環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面。政府部門在其中所提供的政策、服務(wù)等將對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施起到關(guān)鍵作用。與其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)相比，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，許多配套的政策措施還不盡完善，需要政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目開發(fā)和引進(jìn)的同時(shí)，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和配套的政策措施，真正發(fā)揮保駕護(hù)航的推進(jìn)作用。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，把項(xiàng)目工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。要繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)行政審批職能，簡(jiǎn)化審批程序，設(shè)立綠色審批通道。同時(shí)，加大對(duì)違紀(jì)、違規(guī)行為的查處力度。

加強(qiáng)項(xiàng)目反饋和總結(jié)機(jī)制建設(shè)。項(xiàng)目的反饋和總結(jié)，可以為下一步的工作提供必要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。為此，必須建立健全項(xiàng)目評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，通過對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為以后相關(guān)項(xiàng)目的科學(xué)管理和決策提供參考，構(gòu)建良性循環(huán)管理機(jī)制。

（二）實(shí)施集約化發(fā)展戰(zhàn)略

寧夏新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持深化集約化發(fā)展戰(zhàn)略。要以集群式發(fā)展為理念整合印刷業(yè)資源。寧夏印刷業(yè)規(guī)模小、廠點(diǎn)分散、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，矛盾非常突出。應(yīng)當(dāng)借鑒外省區(qū)建設(shè)印刷包裝城的經(jīng)驗(yàn)，按照國家宏觀調(diào)控的要求，依托寧夏國家級(jí)開發(fā)區(qū)，以政策調(diào)控和服務(wù)支撐為抓手，在開發(fā)區(qū)內(nèi)相對(duì)集中現(xiàn)有的大型印刷企業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展技術(shù)含量高、有一定規(guī)模的民營和外商投資印刷企業(yè)，使之形成區(qū)域規(guī)模，打造區(qū)域品牌，進(jìn)一步提升寧夏印刷業(yè)技術(shù)水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。以標(biāo)志性出版物市場(chǎng)建設(shè)為抓手整合出版物發(fā)行業(yè)。目前，寧夏還沒有一個(gè)標(biāo)志性的圖書城和全國有影響的出版物交易市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)采取以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，在城郊結(jié)合部的適當(dāng)位置，按照立足寧夏、輻射周邊、影響全國的要求，建設(shè)一個(gè)一流的出版物交易市場(chǎng)，吸引名牌出版社和各類資本進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營，使其成為西北有名的專業(yè)市場(chǎng)。

（三）強(qiáng)化新聞出版管理

新聞出版業(yè)既有產(chǎn)業(yè)屬性，也有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性。一要抓好新聞出版活動(dòng)的管理，確保導(dǎo)向正確。按照加強(qiáng)“事前選題審批，事中書號(hào)調(diào)控，事后審讀管理”的思路，進(jìn)一步把握導(dǎo)向。二要抓好出版物市場(chǎng)管理，營造公平、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化市場(chǎng)管理，積極開展“掃黃打非”，不斷完善“掃黃打非”工作長(zhǎng)效機(jī)制，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。三要抓好行業(yè)管理，確保行業(yè)發(fā)展健康規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)出版、印刷、發(fā)行各環(huán)節(jié)的管理，抓好源頭管理，把好出版環(huán)節(jié)關(guān)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，進(jìn)一產(chǎn)步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。四要抓好版權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)，推進(jìn)軟件正版化工作。五要以市縣機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，健全完善新聞出版行政管理體系。積極探索新聞出版分級(jí)管理，充分研發(fā)揮各級(jí)新聞出版行政管理部門的職能。越是基層，新聞出版、版權(quán)管理究任務(wù)越艱巨。目前寧夏縣級(jí)還沒有單獨(dú)設(shè)立新聞出版管理機(jī)構(gòu)，制約了新聞出版管理職能的發(fā)揮。建議地市級(jí)新聞出版行政管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，并設(shè)立縣級(jí)新聞出版機(jī)構(gòu)，形成覆蓋寧夏城鄉(xiāng)的新聞出版行政管理體系，發(fā)揮區(qū)、市、縣三級(jí)新聞出版行政管理部門的作用，為更好地履行新聞出版行政管理職責(zé)奠定組織基礎(chǔ)。