參加政治協(xié)商會(huì)議的有國民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟、青年黨等黨派的代表和無黨派人士。代表們的政治成分是復(fù)雜的，政治見解也各不相同。基本說來，包括左、中、右三個(gè)方面。這三方面反映著不同的階級(jí)要求，有著不同的綱領(lǐng)：以工人階級(jí)為首的人民大眾的政治代表（共產(chǎn)黨），綱領(lǐng)是革命的民主；民族資產(chǎn)階級(jí)的政治代表（中國民主同盟等），其綱領(lǐng)基本上是改良的民主；大地主、大資產(chǎn)階級(jí)的政治代表（國民黨反動(dòng)派及其附庸青年黨等），綱領(lǐng)是法西斯獨(dú)裁。因此，會(huì)議充滿著斗爭(zhēng)。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)仍然是軍隊(duì)國家化和國家民主化的問題。

國民黨的代表提出了所謂必先實(shí)行軍隊(duì)的國家化，然后才能實(shí)現(xiàn)國家的民主化的主張。這也就是蔣介石所一再標(biāo)榜的“你先交出軍隊(duì)，我就給你民主”的陰謀。這一反動(dòng)主張的真正目的，是要消滅人民解放軍和解放區(qū)的民主政權(quán)，讓他更方便地去奴役全國人民。而一部分中間人士，則抱著在中國建立資產(chǎn)階級(jí)專政的幻想，提出要“共產(chǎn)黨在軍事上讓些步，國民黨在政治上讓些步”的所謂“希望”；有的更幻想雙方交出軍隊(duì)，而由他們代表“國家”，出來加以接受。在這個(gè)問題上，中國共產(chǎn)黨提出了自己的革命主張：要實(shí)行軍隊(duì)國家化，必須首先實(shí)行軍隊(duì)民主化和國家民主化。

因?yàn)槭澜缟蠜]有抽象的國家，也沒有抽象的軍隊(duì)，共產(chǎn)黨所主張的軍隊(duì)國家化的“國家”，必須是人民大眾的民主國家，而不是大地主、大資產(chǎn)階級(jí)的法西斯獨(dú)裁國家；軍隊(duì)必須是軍民一致、官兵一致的人民軍隊(duì)，而不是國民黨軍閥主義的反人民軍隊(duì)。要把蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治的國家變?yōu)槿嗣衩裰鞯膰?，根本的關(guān)鍵就在于把蔣介石的軍閥軍隊(duì)改造成為人民的軍隊(duì)。因此，只有根本改造了蔣介石的反動(dòng)軍隊(duì)和蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治的國家，再實(shí)行軍隊(duì)的國家化，才有革命民主的意義。概括說來，軍隊(duì)的民主化是國家民主化的前提，而軍隊(duì)民主化和國家民主化則是軍隊(duì)國家化的兩條根本原則。

會(huì)議期間，共產(chǎn)黨經(jīng)過尖銳的斗爭(zhēng)，廣泛地團(tuán)結(jié)了中間勢(shì)力，孤立了蔣介石，加強(qiáng)了自己同蔣介石國民黨進(jìn)行斗爭(zhēng)的地位。1946年1月31日，終于迫使蔣介石同意通過了《和平建國綱領(lǐng)》和根據(jù)民主原則改組國民政府、整編全國軍隊(duì)、修改選舉法草案和召開國民大會(huì)五項(xiàng)協(xié)議。這些協(xié)議雖然不同于中國共產(chǎn)黨的新民主主義的綱領(lǐng)，但在不同程度上有利于人民而不利于蔣介石。它在實(shí)質(zhì)上，否定了蔣介石的反革命內(nèi)戰(zhàn)政策和國民黨一黨專政的法西斯統(tǒng)治，因而大大鼓舞了人民的革命斗爭(zhēng)，而使蔣介石國民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，在政治上陷入了極大的困境。