機關(guān)民主化，是中國政府機關(guān)建設(shè)一個相當(dāng)大的趨勢。為了保證機關(guān)干部選拔任用更加合理，機關(guān)確實也引進了不少民主的要素。民主意味著選票。我在民政部期間，民政部各類職位的晉升，就大量引進選票的要素。一個公務(wù)員要晉升副處長，就要參加演講，還要司局級官員來投票；而一個處長要晉升副司級職位，副司長晉升正司的職位，都要在全機關(guān)演講，然后進行投票；甚至司局長晉升副部長，也要讓全體司局級官員來投票。當(dāng)然，這樣的投票，與一般意義上的民主選舉還是有相當(dāng)大的不同。

原因主要有三點：第一，投票選拔是民主推薦而不是真正選舉。按照官員的級別不同，劃分為A 票（部級官員）和B 票（司局級官員），有的甚至還有C 票（處級官員）。不同的種類計算匯總時所占的比例也不相同。如部級官員的投票，在計算票的數(shù)量時是要占相當(dāng)大的比例的，有的甚至要達(dá)到70%，按照這樣的規(guī)則推薦一個副部長，只要能夠得到部長、副部長

的推薦票，就等于絕大多數(shù)已經(jīng)同意。也就是說，其他級別的選拔票一般是不可能產(chǎn)生大的影響。

第二，票數(shù)結(jié)果并不公開。既不即時公開，也不事后公開。民主推薦票客觀上是一種參考票，盡管在投票時還要確定監(jiān)票人，事實上，沒有公開，監(jiān)票有什么意義呢？

第三，投票時一律不設(shè)秘密劃票間，要求現(xiàn)場劃票。不同于農(nóng)村選舉，要求大家一律進入秘密劃票間填寫選票。當(dāng)然，機關(guān)選票的填寫比地方還要規(guī)范一些。有一次，我曾經(jīng)要求大家統(tǒng)一實行秘密劃票，結(jié)果就實行了。但總體上，大家認(rèn)為，選舉不一定要實行那么嚴(yán)密的程序和技術(shù)。這是一種文化障礙。而在地方，有時為了控制選舉，甚至采用了公開填寫選票的方式。有不少官員感慨：官員選舉的程序還不如農(nóng)村選舉的程序公正啊！這是官員的素質(zhì)低嗎？看來，文化的障礙才是主要的。

需要說明的是，我擔(dān)任處長、副司長、司長，都不是民主推薦的結(jié)果，因為那時還沒有這一制度，因而也不可能親身體驗這樣的規(guī)則。不過，我也是多年部級后備干部，說沒有一點點體會，那是虛偽的。機關(guān)推進民主化，人們有許多不同的評價。而我考慮的是，行政機關(guān)真需要民主化嗎？正是政治與行政不分，結(jié)果機關(guān)民主與政治民主混淆了。政治民主即按照法律所實施的人民代表、黨代表選舉和政府領(lǐng)導(dǎo)人與黨的領(lǐng)導(dǎo)人選舉，那是完全由法律所規(guī)范的選舉。而在實際操作中，卻往往按照所有官員都通用的一個規(guī)格的統(tǒng)一條例來管理。政治與行政不分，結(jié)果機關(guān)民主反倒發(fā)展起來了。