在中國的政治生活中，政府機關有一個經(jīng)常性的活動，就是政治學習。大體而言，2008 年以前，每年都要有不同專題的政治學習。而在2008 年以后，機關的專題學習和學位學習風氣日盛，人事部門與名牌大學聯(lián)合，舉辦各類課程學習活動，機關的學習風氣開始改變。政策設計與政治學習的關系是什么？對此我最直接的體會是，這其實是一種轉(zhuǎn)變機關官員理念的好方法。中國人價值觀的形成，往往是通過背誦經(jīng)典不斷加理解來完成的。從“四書五經(jīng)”，到1958 年推進“大躍進”，出版了《馬恩列斯論共產(chǎn)主義社會》；再到“文化大革命”，出版了《毛主席語錄》，并且劃定要背誦“老三篇”。這樣的學習方式，并不會隨著改革開放而自行消失。況且，1978 年以來，許多新的思想往往通過黨中央和國務院的文件來體現(xiàn)。在政府機關工作，就一定要對基本文件有一定深度的理解。政府機關的具體政策，如果不去系統(tǒng)學習有關的文件，那是很難有準確的定位的。需要說明的是，1978 年以來，許多中央文件的產(chǎn)生，往往要不斷地反復征求各個方面也包括地方的意見。比如，黨代表大會的政治報告，常是反復多次征求意見，甚至還要征求黨外人士的意見。這樣的大文件，其實是一種基本的社會共識。西方社會實行多黨制，通過公開的意見表達來凝聚社會共識，政治人物在選舉過程中要不斷地辯論，不斷地根據(jù)選民的意見來調(diào)整政策，最終采取一種大多數(shù)人所能接受的政策。我國的政治體制要求黨的文件制定過程要充分地向社會開放，改革開放以來，重要文件的起草，往往要經(jīng)過多方討論修改，文件的語言和內(nèi)容包含很多有價值的內(nèi)容。