崗位輪換，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部增進(jìn)活力的一個(gè)重要手段。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，晉升機(jī)會(huì)和工資獎(jiǎng)勵(lì)不可能如同企業(yè)那樣在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的特性就是其穩(wěn)定性，而這種穩(wěn)定性，正是通過(guò)人員的穩(wěn)定和職位的穩(wěn)定來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是，長(zhǎng)期穩(wěn)定，十多年甚至幾十年就在一個(gè)處室或者一個(gè)司局工作，就會(huì)造成相當(dāng)大的惰性，思維按部就班，行為循規(guī)蹈矩，難以創(chuàng)新。如何打破這樣的格局呢？

在中國(guó)的體制中，對(duì)于交流從來(lái)就相當(dāng)重視。在有關(guān)的選拔任用工作條例中明白地規(guī)定：實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。（一）交流的對(duì)象主要是：因工作需要交流的；需要通過(guò)交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力的；在一個(gè)地方或者部門(mén)工作時(shí)間較長(zhǎng)的；按照規(guī)定需要回避的；因其他原因需要交流的。交流的重點(diǎn)是縣級(jí)以上地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員。（二）地方黨委、政府領(lǐng)成員在同一職位上任職滿(mǎn)十年的，必須交流。民族區(qū)域自治地方另行規(guī)定。同一地方（部門(mén)的黨政正職一般不同時(shí)易地交流。（三）黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上任職時(shí)間較長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交流或者輪崗。（四）干部交流可以在地區(qū)之間、部門(mén)之間、地方與部門(mén)之間、

黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織之間進(jìn)行。（五）交流的干部接到任職通知后，應(yīng)當(dāng)在黨委（黨組）或者組織（人事）部門(mén)限定的時(shí)間內(nèi)到任。（六）地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員原則上應(yīng)當(dāng)任滿(mǎn)一屆。這樣的規(guī)定，最為突出的，是要避免不交流所產(chǎn)生的負(fù)面影響。但在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，交流的目的，最主要的還是兩個(gè)相當(dāng)正面的原因：一是工作需要，實(shí)際上是機(jī)構(gòu)建設(shè)的需要；另一個(gè)就是提高干部的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力。也就是說(shuō)，交流的原因，是正面大于負(fù)面。或者說(shuō)，絕不僅僅是為避免出現(xiàn)更多的問(wèn)題而進(jìn)行的防止性的交流，其主要的原因，還是機(jī)構(gòu)和個(gè)人提升性的原因。機(jī)關(guān)內(nèi)部的交流，大體上有兩種交流方式：一是在一個(gè)司局的內(nèi)部，處與處之間的交流，最主要的就是處長(zhǎng)之間的交流；二是司局之間，司長(zhǎng)之間的交流。而副處長(zhǎng)和副司長(zhǎng)之間，一般交流的機(jī)會(huì)較少。從1988 年年底我開(kāi)始到基層政權(quán)建設(shè)司的農(nóng)村處工作，到1994 年夏晉升為副司長(zhǎng)，實(shí)際擔(dān)任處長(zhǎng)職務(wù)近6 年。我作為一個(gè)有使命感的處長(zhǎng)，面對(duì)著中國(guó)農(nóng)實(shí)行民主選舉的挑戰(zhàn)，每年每月甚至每天都在想著如何創(chuàng)新政策，那是不可能按部就班工作的。況且，這樣的創(chuàng)新，在憲法和法律的框架內(nèi)，沒(méi)有具體的行政邊際，我自己又從事學(xué)術(shù)研究，并且還把自己的行政實(shí)踐作為研究對(duì)象，工作起來(lái)就會(huì)比較投入，甚至休假的時(shí)間也在思考和研究工作。