我國社會組織管理體制的改革創(chuàng)新既是社會組織實踐發(fā)展的產(chǎn)物，也是在改革開放不斷深化的過程中從中央到地方、分領(lǐng)域分地域不斷先行先試、逐步改革探索的結(jié)果，其中民政部主導(dǎo)的改革先行先試、中央適時進行的頂層設(shè)計和地方各級黨政部門的積極探索，構(gòu)成了這一改革創(chuàng)新的主旋律。

一 以分類管理、分地區(qū)登記為特征的過渡體制

20世紀90年代后期至21世紀的前10年，隨著社會組織進入新的發(fā)展高潮，在民政部的主導(dǎo)下，社會組織管理體制上的改革創(chuàng)新也開始以先行先試的方式在部分領(lǐng)域、部分地域開展起來，逐步在全國范圍內(nèi)形成以分類登記、分地域登記為特征的過渡體制。

所謂分類登記、分地域登記，指的是根據(jù)各地不同的發(fā)展階段和對社會組織的性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)等特點進行類別劃分，分地分區(qū)、分門別類地將其納入不同的系列進行登記和管理，并相應(yīng)地采取不同的政策和制度形式加以規(guī)范及引導(dǎo)。分類登記的核心是依照不同的標準對社會組織進行分類，而分類標準則是依據(jù)社會組織日益多元化的客觀發(fā)展情況、管理部門的相互協(xié)調(diào)、政治社會結(jié)構(gòu)的變化等多種因素來確立的。分類登記、分地域登記的基本原則是：對有助于我國經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧社會建設(shè)的慈善類社會組織、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等社會組織予以重點支持。對涉外類、聯(lián)誼類、社科研究類及業(yè)務(wù)寬泛不易界定的社會組織嚴格把關(guān)，繼續(xù)實行雙重負責(zé)的管理體制。對于某些情況比較復(fù)雜的領(lǐng)域內(nèi)的社會組織采取嚴格限制甚至不予登記的措施，如政治類、氣功類、宗教類、特定群體類以及不利于安定團結(jié)、與國家法律法規(guī)相悖的社會組織嚴禁成立，并加大查處力度。在這個時期，廣東、安徽、湖北、北京、四川、天津、寧夏、深圳等地積極探索突破雙重管理體制的束縛，嘗試開展直接登記體制改革；上海、山東、江西、陜西、寧夏、青島等地也出臺文件，大力推動登記和備案雙軌制的改革嘗試，各地在創(chuàng)新監(jiān)管體系、完善執(zhí)法機制、創(chuàng)新黨建工作等方面，也做出了許多積極的探索。

這個時期地方關(guān)于社會組織管理體制的改革創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，以先行先試的方式探索雙重管理體制改革。深圳市2005年探索實行行業(yè)協(xié)會直接登記，2008年印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》，規(guī)定工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類社會組織可以直接向登記管理機關(guān)登記，而對于社區(qū)社會組織則實行登記備案雙軌制。南京市2006年出臺《基層民間組織備案管理暫行辦法》，全面推行社區(qū)社會組織備案制，使得大量活躍于社區(qū)、為基層群眾服務(wù)但又暫時不具備法人條件的社會組織取得合法地位。北京市通過構(gòu)建“樞紐型”社會組織將業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)賦予“樞紐型”社會組織，由其對社會組織進行日常管理，向社會組織提供服務(wù)。2010年7月，北京市在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進行社會組織直接登記試點。2011年起工商經(jīng)濟類、社會福利類、公益慈善類和社會服務(wù)類的社會組織無須再找主管單位，可以直接到民政部門登記注冊。

其次，各級政府積極培育發(fā)展社會組織。主要有三種做法：一是落實和完善扶持社會組織的政策法規(guī)。如廣東、北京、上海等地積極協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)等部門落實社會組織公益性捐贈稅前扣除資格的認定工作。二是通過購買服務(wù)促進社會組織的發(fā)展。目前政府購買社會組織服務(wù)的范圍已經(jīng)逐步擴大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會服務(wù)、人才培訓(xùn)等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域，并逐步常態(tài)化。如上海市浦東新區(qū)要求政府各職能部門將購買社會組織公共服務(wù)的資金列入部門年度預(yù)算。三是建立社會組織發(fā)展的孵化機制，在促進社會組織的發(fā)展過程中加強管理，寓服務(wù)于管理之中。遼寧、浙江、北京等地設(shè)立社會組織發(fā)展基金，對新成立的社會組織予以扶持。