我國(guó)社會(huì)組織管理體制的改革創(chuàng)新既是社會(huì)組織實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物,也是在改革開放不斷深化的過(guò)程中從中央到地方、分領(lǐng)域分地域不斷先行先試、逐步改革探索的結(jié)果,其中民政部主導(dǎo)的改革先行先試、中央適時(shí)進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和地方各級(jí)黨政部門的積極探索,構(gòu)成了這一改革創(chuàng)新的主旋律。
一 以分類管理、分地區(qū)登記為特征的過(guò)渡體制
20世紀(jì)90年代后期至21世紀(jì)的前10年,隨著社會(huì)組織進(jìn)入新的發(fā)展高潮,在民政部的主導(dǎo)下,社會(huì)組織管理體制上的改革創(chuàng)新也開始以先行先試的方式在部分領(lǐng)域、部分地域開展起來(lái),逐步在全國(guó)范圍內(nèi)形成以分類登記、分地域登記為特征的過(guò)渡體制。
所謂分類登記、分地域登記,指的是根據(jù)各地不同的發(fā)展階段和對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)進(jìn)行類別劃分,分地分區(qū)、分門別類地將其納入不同的系列進(jìn)行登記和管理,并相應(yīng)地采取不同的政策和制度形式加以規(guī)范及引導(dǎo)。分類登記的核心是依照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類,而分類標(biāo)準(zhǔn)則是依據(jù)社會(huì)組織日益多元化的客觀發(fā)展情況、管理部門的相互協(xié)調(diào)、政治社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化等多種因素來(lái)確立的。分類登記、分地域登記的基本原則是:對(duì)有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的慈善類社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織予以重點(diǎn)支持。對(duì)涉外類、聯(lián)誼類、社科研究類及業(yè)務(wù)寬泛不易界定的社會(huì)組織嚴(yán)格把關(guān),繼續(xù)實(shí)行雙重負(fù)責(zé)的管理體制。對(duì)于某些情況比較復(fù)雜的領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)組織采取嚴(yán)格限制甚至不予登記的措施,如政治類、氣功類、宗教類、特定群體類以及不利于安定團(tuán)結(jié)、與國(guó)家法律法規(guī)相悖的社會(huì)組織嚴(yán)禁成立,并加大查處力度。在這個(gè)時(shí)期,廣東、安徽、湖北、北京、四川、天津、寧夏、深圳等地積極探索突破雙重管理體制的束縛,嘗試開展直接登記體制改革;上海、山東、江西、陜西、寧夏、青島等地也出臺(tái)文件,大力推動(dòng)登記和備案雙軌制的改革嘗試,各地在創(chuàng)新監(jiān)管體系、完善執(zhí)法機(jī)制、創(chuàng)新黨建工作等方面,也做出了許多積極的探索。
這個(gè)時(shí)期地方關(guān)于社會(huì)組織管理體制的改革創(chuàng)新,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:
首先,以先行先試的方式探索雙重管理體制改革。深圳市2005年探索實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)直接登記,2008年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見》,規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類社會(huì)組織可以直接向登記管理機(jī)關(guān)登記,而對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織則實(shí)行登記備案雙軌制。南京市2006年出臺(tái)《基層民間組織備案管理暫行辦法》,全面推行社區(qū)社會(huì)組織備案制,使得大量活躍于社區(qū)、為基層群眾服務(wù)但又暫時(shí)不具備法人條件的社會(huì)組織取得合法地位。北京市通過(guò)構(gòu)建“樞紐型”社會(huì)組織將業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)賦予“樞紐型”社會(huì)組織,由其對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行日常管理,向社會(huì)組織提供服務(wù)。2010年7月,北京市在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)。2011年起工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類和社會(huì)服務(wù)類的社會(huì)組織無(wú)須再找主管單位,可以直接到民政部門登記注冊(cè)。
其次,各級(jí)政府積極培育發(fā)展社會(huì)組織。主要有三種做法:一是落實(shí)和完善扶持社會(huì)組織的政策法規(guī)。如廣東、北京、上海等地積極協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等部門落實(shí)社會(huì)組織公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定工作。二是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。目前政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的范圍已經(jīng)逐步擴(kuò)大到醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)服務(wù)、人才培訓(xùn)等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域,并逐步常態(tài)化。如上海市浦東新區(qū)要求政府各職能部門將購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的資金列入部門年度預(yù)算。三是建立社會(huì)組織發(fā)展的孵化機(jī)制,在促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程中加強(qiáng)管理,寓服務(wù)于管理之中。遼寧、浙江、北京等地設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展基金,對(duì)新成立的社會(huì)組織予以扶持。