上海市浦東新區(qū)建成了全國(guó)首個(gè)社會(huì)組織集聚辦公、共享服務(wù)資源的“浦東公益服務(wù)園”。

最后，也是最重要的一點(diǎn)，各地逐步厘清政府與社會(huì)組織的職能界限、作用領(lǐng)域，雖然還未能實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)換，但也為社會(huì)組織的發(fā)展提供了越來(lái)越大的公共空間。如?？谑谐雠_(tái)《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的決定》，突出轉(zhuǎn)移職能、讓渡空間，解決政府、市場(chǎng)、社會(huì)互相越位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題。2006年廣東省對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行“五自四無(wú)”改革，北京也按照社會(huì)化、專業(yè)化的要求推進(jìn)社會(huì)組織與行政機(jī)構(gòu)的分離。上海市2009年也推行了政社分開(kāi)的改革。這些改革舉措雖然只是在政府-社會(huì)關(guān)系改革中邁出的第一步，但也能有力推進(jìn)社會(huì)組織管理體制的改革。

二 現(xiàn)代社會(huì)組織體制的提出

隨著各地以先行先試的方式進(jìn)行社會(huì)組織管理體制的改革探索，中央逐步明確了推進(jìn)改革的總體思路。2011年3月，在全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃綱要中，明確指出：改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制?！笆濉币?guī)劃綱要的出臺(tái)無(wú)疑為社會(huì)組織管理體制改革指明了方向和目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告首次正式明確提出加快形成“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。2013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出了關(guān)于社會(huì)組織三個(gè)行政法規(guī)修改的宗旨、主要內(nèi)容以及時(shí)間表，社會(huì)組織管理體制改革全面展開(kāi)，社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)逐步成形。以直接登記為主、前置審批為輔的社會(huì)組織登記新體制建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始。

《方案》提出：重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。至此，取代雙重管理體制的統(tǒng)一直接登記體制基本成形，社會(huì)組織管理體制改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

統(tǒng)一直接登記，即社會(huì)組織的登記管理統(tǒng)一歸口到各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)。這一體制相對(duì)于雙重管理體制而言，取消了社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，因而對(duì)社會(huì)組織而言即直接登記?！斗桨浮芬?guī)定，在實(shí)際操作上，考慮到政治法律類、宗教類等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會(huì)組織，在申請(qǐng)登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。關(guān)于這一新體制的詳細(xì)分析，將在本書(shū)第三章展開(kāi)。

三 地方政府探索現(xiàn)代社會(huì)組織體制的嘗試

目前地方政府關(guān)于現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的嘗試大部分是從改革原有的雙重管理體制、實(shí)行社會(huì)組織直接登記開(kāi)始的。截至2013年9月，出臺(tái)社會(huì)組織直接登記相關(guān)政策和制度的共有27個(gè)省級(jí)政府，其中21個(gè)省級(jí)政府根據(jù)中央文件精神出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)性、意見(jiàn)性的方案，而6個(gè)省級(jí)政府尚未出臺(tái)方案。根據(jù)2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》以及黨的十六大報(bào)告的精神對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域做出的東部、中部、西部和東北部的劃分，可以發(fā)現(xiàn)，除西部和東北部省份具有非試點(diǎn)以外，東部和中部的試點(diǎn)省份中80%以上都出臺(tái)了政策，而西部和東北部的這一比例略低。

從政策出臺(tái)的時(shí)間分布來(lái)看，試點(diǎn)省份在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》出臺(tái)三個(gè)月后進(jìn)入地方政策出臺(tái)的高峰期（2013年6月），而值得一提的是，在2013年1月，試點(diǎn)中23%的省份就已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的社會(huì)組織直接登記的政策，這說(shuō)明社會(huì)組織直接登記在全國(guó)性的推行前已經(jīng)具備了一定的地方經(jīng)驗(yàn)的積累。