上海市浦東新區(qū)建成了全國首個社會組織集聚辦公、共享服務(wù)資源的“浦東公益服務(wù)園”。

最后，也是最重要的一點(diǎn)，各地逐步厘清政府與社會組織的職能界限、作用領(lǐng)域，雖然還未能實(shí)現(xiàn)政府與社會關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)換，但也為社會組織的發(fā)展提供了越來越大的公共空間。如海口市出臺《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能促進(jìn)社會組織發(fā)展的決定》，突出轉(zhuǎn)移職能、讓渡空間，解決政府、市場、社會互相越位、錯位、缺位的問題。2006年廣東省對行業(yè)協(xié)會實(shí)行“五自四無”改革，北京也按照社會化、專業(yè)化的要求推進(jìn)社會組織與行政機(jī)構(gòu)的分離。上海市2009年也推行了政社分開的改革。這些改革舉措雖然只是在政府-社會關(guān)系改革中邁出的第一步，但也能有力推進(jìn)社會組織管理體制的改革。

二 現(xiàn)代社會組織體制的提出

隨著各地以先行先試的方式進(jìn)行社會組織管理體制的改革探索，中央逐步明確了推進(jìn)改革的總體思路。2011年3月，在全國人大通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃綱要中，明確指出：改進(jìn)社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制?！笆濉币?guī)劃綱要的出臺無疑為社會組織管理體制改革指明了方向和目標(biāo)。黨的十八大報告首次正式明確提出加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。2013年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），明確提出了關(guān)于社會組織三個行政法規(guī)修改的宗旨、主要內(nèi)容以及時間表，社會組織管理體制改革全面展開，社會組織參與社會管理創(chuàng)新與社會建設(shè)的頂層設(shè)計逐步成形。以直接登記為主、前置審批為輔的社會組織登記新體制建設(shè)已經(jīng)開始。

《方案》提出：重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。至此，取代雙重管理體制的統(tǒng)一直接登記體制基本成形，社會組織管理體制改革進(jìn)入一個新的歷史階段。

統(tǒng)一直接登記，即社會組織的登記管理統(tǒng)一歸口到各級社會組織登記管理機(jī)關(guān)。這一體制相對于雙重管理體制而言，取消了社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，因而對社會組織而言即直接登記?！斗桨浮芬?guī)定，在實(shí)際操作上，考慮到政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會組織，在申請登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。關(guān)于這一新體制的詳細(xì)分析，將在本書第三章展開。

三 地方政府探索現(xiàn)代社會組織體制的嘗試

目前地方政府關(guān)于現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)的嘗試大部分是從改革原有的雙重管理體制、實(shí)行社會組織直接登記開始的。截至2013年9月，出臺社會組織直接登記相關(guān)政策和制度的共有27個省級政府，其中21個省級政府根據(jù)中央文件精神出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)性、意見性的方案，而6個省級政府尚未出臺方案。根據(jù)2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》、國務(wù)院《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》以及黨的十六大報告的精神對我國的經(jīng)濟(jì)區(qū)域做出的東部、中部、西部和東北部的劃分，可以發(fā)現(xiàn)，除西部和東北部省份具有非試點(diǎn)以外，東部和中部的試點(diǎn)省份中80%以上都出臺了政策，而西部和東北部的這一比例略低。

從政策出臺的時間分布來看，試點(diǎn)省份在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》出臺三個月后進(jìn)入地方政策出臺的高峰期（2013年6月），而值得一提的是，在2013年1月，試點(diǎn)中23%的省份就已經(jīng)出臺了相應(yīng)的社會組織直接登記的政策，這說明社會組織直接登記在全國性的推行前已經(jīng)具備了一定的地方經(jīng)驗(yàn)的積累。