基于上述認(rèn)識(shí)和對(duì)問(wèn)題的把握，為更好地推動(dòng)完善我國(guó)社會(huì)組織登記體制的科學(xué)性、合理性，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展并發(fā)揮其在社會(huì)改革、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中的積極作用，基于對(duì)各地在社會(huì)組織直接登記政策和制度方面的嘗試的研究，基于我們對(duì)社會(huì)組織登記體制變遷和理論的分析，在三個(gè)原則的指導(dǎo)下，設(shè)想一個(gè)用以推動(dòng)社會(huì)組織登記體制改革的具體政策框架。

一 提出政策建議的原則

（一）促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

與深圳市政策目標(biāo)設(shè)定相同的是，部分地區(qū)的專項(xiàng)政策都在目標(biāo)設(shè)定中進(jìn)行了階段的劃分，例如南京市出臺(tái)的《關(guān)于社會(huì)組織登記制度改革的實(shí)施意見（試行）》，規(guī)定了由試點(diǎn)到推行的進(jìn)程：“2012年選擇2-3個(gè)區(qū)縣開展社會(huì)組織直接登記工作試點(diǎn)，2013年各區(qū)縣全部推行?！?/p>

（二）積極創(chuàng)新制度以影響社會(huì)組織登記體制改革與完善

從我國(guó)綜合改革的目標(biāo)出發(fā)，有效、積極進(jìn)行制度創(chuàng)新以影響社會(huì)組織管理體制的改革與完善。既要充分回應(yīng)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際情況，又要在統(tǒng)一的指導(dǎo)思想下根據(jù)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件對(duì)社會(huì)組織登記體制進(jìn)行制度創(chuàng)新，運(yùn)用登記體制對(duì)社會(huì)組織的健康、快速發(fā)展提供思想指導(dǎo)和制度保障。既要打破舊有的制度依賴和路徑依賴，充分、深入研究社會(huì)組織登記、發(fā)展、管理的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理方面的作用和影響，又要不斷降低社會(huì)組織有可能產(chǎn)生的負(fù)面、消極影響，使實(shí)際中的制度不斷趨向于黨和國(guó)家所勾畫的理想藍(lán)圖?；诖?，必須建立、健全、完善社會(huì)組織登記、管理、監(jiān)督、運(yùn)作等一系列的法律法規(guī)和制度，形成完整的、科學(xué)的、合理的一整套體系，使體系中的各種機(jī)制、體制、制度相互配合、相互制約。

（三）建立健全社會(huì)組織發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)控制體系和信息公開機(jī)制

在給予社會(huì)組織直接登記的政策外，必須建立和加強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)控制體系和信息公開機(jī)制。

首先，取消社會(huì)組織登記的高門檻，把所有社會(huì)組織都納入登記、管理、監(jiān)督體制中。從組織控制轉(zhuǎn)向行為控制。目前，各地對(duì)社會(huì)組織登記要件的要求仍然過(guò)高，還不能讓所有的社會(huì)組織均浮出水面以納入登記和管理機(jī)關(guān)的視野內(nèi)。其次，建立社會(huì)組織平等機(jī)制。改變以往對(duì)組織設(shè)立主體、資金屬性上的身份不平等規(guī)制，把所有符合非營(yíng)利組織條件的組織包括部分事業(yè)單位、人民團(tuán)體均納入統(tǒng)一的登記和管理體制中。最后，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行科學(xué)分類，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)組織登記進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

直接登記之后，必須建立完善的信息公開制度和機(jī)制。信息公開是直接登記制度實(shí)施之后，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理、監(jiān)督的基礎(chǔ)條件。