二 社會組織管理體制改革的政策設(shè)計

（一）戰(zhàn)略上充分認識社會組織在社會治理中的主體地位

社會組織登記體制的改革與完善必須把握社會組織大發(fā)展、大繁榮的方向，同時把社會組織登記體制放在社會體制改革與社會建設(shè)的大框架下考慮。改過去的工具主義為現(xiàn)在的治理中的主體主義。黨的十七大報告把社會組織放到全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的高度進行全面而系統(tǒng)的論述。社會組織管理體制必須以十七大報告所確定的政策為方向，全面進行改革，以推動社會組織又好又快地發(fā)展。黨的十八大和全國人大十二屆一次會議對社會改革與社會建設(shè)中社會組織的地位進行了更準確、更科學(xué)的闡釋。在新的歷史時期，社會組織的發(fā)展隨著政治、經(jīng)濟、社會等環(huán)境的變化將會以更快的速度發(fā)展，這就要求相應(yīng)的登記體制的形成必須充分考慮這些現(xiàn)實因素。同時，隨著社會組織的發(fā)展、社會組織間的競爭、外部監(jiān)管機制的健全，社會組織的自律能力必將進一步提高，在這種情況下，必須改變舊有的登記體制、登記模式、綜合管理能力，以適應(yīng)社會組織的發(fā)展。

（二）完善社會組織登記所涉及的法律制度

當(dāng)前，社會組織登記所涉及的法律制度處于松散、人云亦云的狀態(tài)。必須完善社會組織登記所涉及的法律制度，主要包括：

第一，明確登記的法律性質(zhì)。明確登記根據(jù)不同情況可以分為行政許可、行政確認和行政認可的法律性質(zhì)。

第二，建立完善、科學(xué)的社會組織法人類型。目前三種社會組織法人類型已經(jīng)遠遠落后于實踐。對于社會組織的法人類型，根據(jù)國外和國內(nèi)實踐，既可以制定單獨的社會組織法人形式類型，也可以通過運作測試允許社會組織采用不同的法人形式，甚至可以包括公司這一法人形式。

（三）基于產(chǎn)權(quán)制度建立社會組織登記、管理的制度

目前對社會組織尤其是民辦非企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)存在較大爭議。目前一刀切式的產(chǎn)權(quán)形式不利于社會組織的充分發(fā)展。可以采取公益產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)或二者混合的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)。

（四）充分尊重社會組織章程在社會組織內(nèi)部的“憲法”地位

各地在關(guān)于社會組織登記的政策和制度中，對社會組織章程的地位、所具有的法律作用沒有充分認知。社會組織是公民自組織的一種主要形式，必須尊重其自主意愿，在政策和制度的設(shè)計中必須為社會組織的章程留下足夠的空間和彈性。這既是對公民結(jié)社權(quán)以及自主意思的充分尊重，也是建構(gòu)合理、科學(xué)的治理體系所必需。必須將側(cè)重組織法的角度對社會組織進行規(guī)制轉(zhuǎn)換為側(cè)重從行為法的角度對社會組織進行規(guī)制。