第三，以政策倡導(dǎo)為主題的公民社會場域開始形成并發(fā)揮作用。一部分社會組織及其聯(lián)合行動積極倡導(dǎo)公共政策的改進，溫州打火機協(xié)會成功推動對抗歐盟的反傾銷聯(lián)合行動，綠家園志愿者等30多家環(huán)保社會組織反對怒江建壩引起全社會的關(guān)注并催生了相關(guān)法規(guī)和政策修改；一些地方探索建立以城市治理等公共管理為主題的公民協(xié)商對話平臺，如杭州的“市民圓桌會議”、溫嶺的“民主懇談會”等。在網(wǎng)絡(luò)空間上，近年來蓬勃發(fā)展的IT技術(shù)帶動了微博、微信等網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展，使得微博問政、網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)成為信息時代最具影響力的公民社會場域。

此外，在各級政府大力推動的社會管理創(chuàng)新實踐中涌現(xiàn)出許多成功的經(jīng)驗，如重慶巫溪通過大力發(fā)展村民互助組織構(gòu)建和諧互動的“樂和家園”，河北肅寧通過發(fā)展黨、政、經(jīng)、社四類組織探索鄉(xiāng)村重建的“四個覆蓋”，浙江溫州在社區(qū)社會組織中貫徹“無候選人”的直接選舉并探索“業(yè)主治理”的社區(qū)模式，廣東順德通過建設(shè)社會創(chuàng)新基地探索培育發(fā)展社會組織的新模式，烏坎則以對話方式化解官民沖突，走出了真正村民自治的大膽嘗試。這些表明，實踐中的社會管理創(chuàng)新也在積極助推公民社會的發(fā)展。

總之，我國公民社會已經(jīng)起步并有了一定發(fā)展。盡管實踐中還有很多問題和困難，但以公民為主體的社會組織已成蓬勃發(fā)展之勢，公民的社會價值和社會場域也在積極生成并發(fā)揮作用，初步形成了我國改革開放格局下政治-行政體系、市場體系與公民社會體系共同發(fā)展的局面。

四 對公民社會誤讀的澄清

近年來，受意識形態(tài)和國際形勢的影響，國內(nèi)學(xué)術(shù)界、媒體和一部分官員對公民社會存在誤讀。這些誤讀在一定條件下演變成對我國公民社會發(fā)展的擔(dān)憂甚至限制、阻礙力量，有必要加以澄清。

簡要梳理一下，對公民社會的主要誤讀有六：一是把公民社會誤讀為取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治結(jié)社；二是把公民社會誤讀為資產(chǎn)階級或資本主義的意識形態(tài)；三是把公民社會誤讀為強調(diào)乃至固化社會分層的“精英社會”；四是把公民社會誤讀為主張草根民權(quán)乃至劫富濟貧的“平民社會”；五是把公民社會誤讀為以街頭抗議為主的“暴民社會”；六是把公民社會誤讀為西方反華勢力進行政治滲透的工具。這些誤讀，一部分以論文、專著、評論等形式公開發(fā)表出來，大部分則并未公開發(fā)表，而是出現(xiàn)在各種內(nèi)部報告、文件及會議上，因此很難展開公開的學(xué)術(shù)討論，但在相當(dāng)程度上具有誤導(dǎo)輿論甚至誤導(dǎo)決策的作用。這里簡要分析如下：

認(rèn)為公民社會將取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是對公民社會的誤解，也是缺乏政治自信和制度自信的表現(xiàn)。公民社會不是政治結(jié)社，與黨的領(lǐng)導(dǎo)分屬社會建設(shè)和政治領(lǐng)導(dǎo)兩個不同層面，在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時探索公民社會建設(shè)，恰恰是近年來許多地方黨政部門推進社會管理創(chuàng)新的重要經(jīng)驗。在廣東的深圳、順德，在浙江的溫州、寧波，在重慶巫溪、河北肅寧等許多地方，推進公民社會建設(shè)不僅緩解了長期緊張的黨群干群關(guān)系，而且加強和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

認(rèn)為公民社會是資產(chǎn)階級或資本主義的意識形態(tài)，實際上誤讀了公民社會的本質(zhì)屬性及其與政治意識形態(tài)或社會形態(tài)的關(guān)系。公民社會在本質(zhì)上是包含社會組織、社會價值和社會場域三個不同向度的社會現(xiàn)象，既不是意識形態(tài)，更無法替代社會形態(tài)。有資本主義的公民社會，當(dāng)然也應(yīng)有社會主義的公民社會。公民社會存在于政治-行政體系和市場體系之間，是現(xiàn)代國家的基本架構(gòu)之一。我們要建設(shè)現(xiàn)代國家，當(dāng)然也包括建設(shè)一個具有現(xiàn)代意義并有中國特色的社會主義公民社會。