肯楠對東亞的了解與中國認(rèn)知，基本上源于他在莫斯科與戴維斯共事期間。從此之后肯楠在中國政策的分析上，就借重于戴維斯。c 戴維斯提出一些對中國的看法，如他強(qiáng)調(diào)美國應(yīng)對國府保持彈性的外交政策；建議華府應(yīng)說服蔣介石同意與中共組成聯(lián)合政府；認(rèn)為中蘇共之間的關(guān)系晦暗不清，中共在所有的共產(chǎn)世界中，可能擁有更多的獨(dú)立空間。這些論點(diǎn)，皆能得到肯楠的認(rèn)同。也由于肯楠對戴維斯的信任，與彼此的相互賞識(shí)，所以當(dāng)1947 年，肯楠被命為主掌政策計(jì)劃處之時(shí)，他只要求兩位伙伴必須與他共事，其中一位即是戴維斯。

（三）受到肯楠自身東亞政策考量的影響

肯楠對于戰(zhàn)后的國際體系主要著眼放在歐洲，對蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)世界進(jìn)行圍堵。簡言之，肯楠的基本策略是歐洲第一，重歐輕亞，而在亞洲議題上又是重日本輕中國。而此一思考模式恰好與美國的傳統(tǒng)外交頗為一致。附帶一提的是，肯楠在中國政策的制定，亦經(jīng)常與白德華交換意見，兩人彼此可謂是合作無間。

在論述肯楠所主持的政策計(jì)劃處成立后，究竟如何規(guī)劃與影響對華政策之前，有需要把1948 年國際概況對美國政府的沖擊略作介紹。首先是在歐洲，2 月份捷克建立共產(chǎn)政權(quán)。在4 月則發(fā)生了柏林危機(jī)。亞洲亦遭受到共產(chǎn)勢力的挑戰(zhàn)，在中南半島持續(xù)面臨共黨的威脅；在菲律賓以及印度尼西亞共產(chǎn)勢力，也正進(jìn)行著一場反美與反政府的活動(dòng)；在朝鮮半島未能統(tǒng)一，金日成稍后則成為北韓的主席；在中國的內(nèi)戰(zhàn)上，戰(zhàn)事對國府越來越不利。這一連串的危機(jī)，使杜魯門政府中的不少官員已經(jīng)意識(shí)到，一項(xiàng)全球性的危機(jī)已經(jīng)降臨到美國，戰(zhàn)后的國際外交發(fā)展，已驗(yàn)印美蘇兩國彼此是存在著嚴(yán)重的歧異，美國應(yīng)該要放棄戰(zhàn)時(shí)與蘇聯(lián)合作的外交政策，并要極力尋求有效的防堵共產(chǎn)主義擴(kuò)張。

杜魯門政府內(nèi)部遂興起積極對抗共黨，并強(qiáng)化軍事力量的呼吁。例如在1948 年2 月的國家安全會(huì)議上，馬歇爾警告以美國現(xiàn)在的力量，是無法有效對抗共產(chǎn)勢力。艾森豪威爾也向華府表示，如果美國不強(qiáng)化歐洲與遠(yuǎn)東的軍事力量，則必須要面對被逼從這些地區(qū)撤退的結(jié)果。其他的軍事官員也紛紛建議杜魯門總統(tǒng)應(yīng)該立即擴(kuò)大軍事力量。就在社會(huì)大眾的要求與政府內(nèi)部成員的建議下，杜魯門總統(tǒng)于是在1948 年3 月19 日的國會(huì)參眾兩院聯(lián)席會(huì)上，保證將增加軍事支出，以應(yīng)付共產(chǎn)主義的挑戰(zhàn)。

關(guān)于杜魯門總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化美國軍力的宣示，引發(fā)了軍方的高度興趣。軍方對此的解讀是，杜魯門總統(tǒng)已準(zhǔn)備對蘇聯(lián)采取強(qiáng)硬的態(tài)度。為了把握這股反共的情緒，軍方除了要求杜魯門總統(tǒng)增加國防預(yù)算，以協(xié)助全球非共國家對抗蘇聯(lián)的擴(kuò)張。參謀首長聯(lián)席會(huì)議也同時(shí)建議華府要積極以軍援計(jì)劃，協(xié)助國民政府。如前面所言，參謀首長聯(lián)席會(huì)議的看法是，中國是亞洲地區(qū)唯一可以對抗蘇聯(lián)擴(kuò)張的國家。指出如果美國政府要拯救中國，就必須如同美國以杜魯門主義協(xié)助希臘一般，應(yīng)該給予國民政府，短期的軍事與經(jīng)濟(jì)援助。

雖然參謀首長聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)調(diào)軍援中國的重要性，可是杜魯門政府其他的涉華人士，則與此看法相悖離。就以肯楠為例，當(dāng)1948 年初美國國內(nèi)反共情緒高漲時(shí)，政策計(jì)劃處在對華政策上，卻提出不同的看法?？祥煌鈪⒅\首長聯(lián)席會(huì)議把中國比擬成希臘?？祥慕Y(jié)論是美國的對華政策充斥著錯(cuò)誤的理想主義，華府評估美國在遠(yuǎn)東的利益時(shí)，總是充滿著情緒性，這些都是空洞而不切實(shí)際的。