肯楠對東亞的了解與中國認知，基本上源于他在莫斯科與戴維斯共事期間。從此之后肯楠在中國政策的分析上，就借重于戴維斯。c 戴維斯提出一些對中國的看法，如他強調美國應對國府保持彈性的外交政策；建議華府應說服蔣介石同意與中共組成聯合政府；認為中蘇共之間的關系晦暗不清，中共在所有的共產世界中，可能擁有更多的獨立空間。這些論點，皆能得到肯楠的認同。也由于肯楠對戴維斯的信任，與彼此的相互賞識，所以當1947 年，肯楠被命為主掌政策計劃處之時，他只要求兩位伙伴必須與他共事，其中一位即是戴維斯。

（三）受到肯楠自身東亞政策考量的影響

肯楠對于戰(zhàn)后的國際體系主要著眼放在歐洲，對蘇聯為首的共產世界進行圍堵。簡言之，肯楠的基本策略是歐洲第一，重歐輕亞，而在亞洲議題上又是重日本輕中國。而此一思考模式恰好與美國的傳統外交頗為一致。附帶一提的是，肯楠在中國政策的制定，亦經常與白德華交換意見，兩人彼此可謂是合作無間。

在論述肯楠所主持的政策計劃處成立后，究竟如何規(guī)劃與影響對華政策之前，有需要把1948 年國際概況對美國政府的沖擊略作介紹。首先是在歐洲，2 月份捷克建立共產政權。在4 月則發(fā)生了柏林危機。亞洲亦遭受到共產勢力的挑戰(zhàn)，在中南半島持續(xù)面臨共黨的威脅；在菲律賓以及印度尼西亞共產勢力，也正進行著一場反美與反政府的活動；在朝鮮半島未能統一，金日成稍后則成為北韓的主席；在中國的內戰(zhàn)上，戰(zhàn)事對國府越來越不利。這一連串的危機，使杜魯門政府中的不少官員已經意識到，一項全球性的危機已經降臨到美國，戰(zhàn)后的國際外交發(fā)展，已驗印美蘇兩國彼此是存在著嚴重的歧異，美國應該要放棄戰(zhàn)時與蘇聯合作的外交政策，并要極力尋求有效的防堵共產主義擴張。

杜魯門政府內部遂興起積極對抗共黨，并強化軍事力量的呼吁。例如在1948 年2 月的國家安全會議上，馬歇爾警告以美國現在的力量，是無法有效對抗共產勢力。艾森豪威爾也向華府表示，如果美國不強化歐洲與遠東的軍事力量，則必須要面對被逼從這些地區(qū)撤退的結果。其他的軍事官員也紛紛建議杜魯門總統應該立即擴大軍事力量。就在社會大眾的要求與政府內部成員的建議下，杜魯門總統于是在1948 年3 月19 日的國會參眾兩院聯席會上，保證將增加軍事支出，以應付共產主義的挑戰(zhàn)。

關于杜魯門總統強調要強化美國軍力的宣示，引發(fā)了軍方的高度興趣。軍方對此的解讀是，杜魯門總統已準備對蘇聯采取強硬的態(tài)度。為了把握這股反共的情緒，軍方除了要求杜魯門總統增加國防預算，以協助全球非共國家對抗蘇聯的擴張。參謀首長聯席會議也同時建議華府要積極以軍援計劃，協助國民政府。如前面所言，參謀首長聯席會議的看法是，中國是亞洲地區(qū)唯一可以對抗蘇聯擴張的國家。指出如果美國政府要拯救中國，就必須如同美國以杜魯門主義協助希臘一般，應該給予國民政府，短期的軍事與經濟援助。

雖然參謀首長聯席會議強調軍援中國的重要性，可是杜魯門政府其他的涉華人士，則與此看法相悖離。就以肯楠為例，當1948 年初美國國內反共情緒高漲時，政策計劃處在對華政策上，卻提出不同的看法?？祥煌鈪⒅\首長聯席會議把中國比擬成希臘?？祥慕Y論是美國的對華政策充斥著錯誤的理想主義，華府評估美國在遠東的利益時，總是充滿著情緒性，這些都是空洞而不切實際的。