肯楠建議華府應(yīng)該仔細(xì)分析美國(guó)在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)利益?？祥J(rèn)為在遠(yuǎn)東地區(qū)，美國(guó)最重要的工作是盡速確保對(duì)日本、琉球以及菲律賓的控制。只要美國(guó)能掌控這些太平洋安全體系，最具關(guān)鍵性的地區(qū)，那么美國(guó)在此地區(qū)的安全就不會(huì)有任何嚴(yán)重的威脅。同時(shí)，肯楠也主張美國(guó)應(yīng)從韓國(guó)撤退，并盡快結(jié)束對(duì)國(guó)民政府那些紊亂的承諾，以便華府在對(duì)華政策上，可以取得更大的行動(dòng)空間。肯楠此種強(qiáng)調(diào)以務(wù)實(shí)態(tài)度面對(duì)中國(guó)問(wèn)題的見(jiàn)解，不但成為他思想的主流，也構(gòu)成未來(lái)二年直到韓戰(zhàn)前，杜魯門(mén)政府制定對(duì)華政策的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，當(dāng)1948 年，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部以及參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議正在努力尋找一項(xiàng)妥善的對(duì)華政策之際，政策計(jì)劃處也在思索對(duì)策。政策計(jì)劃處乃于1948 年9 月7 日，提出一份長(zhǎng)達(dá)三十多頁(yè)重新思考并制定對(duì)華政策的報(bào)告（此報(bào)告即為學(xué)者所熟知的“政策計(jì)劃處第39 號(hào)文件”）。分析政策計(jì)劃處此一重要的報(bào)告，可約略分為四大部分：（一）蘇聯(lián)與中國(guó)；（二）美國(guó)在中國(guó)既往的角色扮演；（三）現(xiàn)階段美國(guó)對(duì)華政策的建言；（四）二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)對(duì)華援助的部分清單。

前二部分充分展現(xiàn)政策計(jì)劃處的專(zhuān)業(yè)外交理念，其約略詮釋了蘇聯(lián)、美國(guó)與中國(guó)之間的互動(dòng)關(guān)系史。政策計(jì)劃處首先指出蘇聯(lián)認(rèn)為若取得中國(guó)即意味著對(duì)自由世界之斗爭(zhēng)，已獲得政治上的勝利。而且蘇聯(lián)可以借由中國(guó)向東亞其他地區(qū)，進(jìn)行政治上的斗爭(zhēng)。所以蘇聯(lián)在華的目標(biāo)，就是要擴(kuò)大在華影響力，最后得以控制整個(gè)中國(guó)。為達(dá)此目標(biāo)，蘇聯(lián)必須要：其一，在中國(guó)瓦解與消滅所有的反共勢(shì)力；其二，盡可能控制所有本土性的共產(chǎn)勢(shì)力。而為對(duì)抗反共勢(shì)力，蘇聯(lián)又采取兩種策略：其一是利用民族主義的情緒，亦是所謂的反帝國(guó)主義；其二是以要求改革和新秩序來(lái)對(duì)抗國(guó)民政府。

政策計(jì)劃處指出了美國(guó)對(duì)華外交理念偏重于理想主義。美國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)華政策在于希望維持在華貿(mào)易的機(jī)會(huì)平等，以及保持中國(guó)的行政與領(lǐng)土的完整。美國(guó)也希望把中國(guó)從古典的帝國(guó)主義引導(dǎo)出來(lái)。不過(guò)一個(gè)世紀(jì)以來(lái)美國(guó)所堅(jiān)持的理想主義，并沒(méi)有在中國(guó)實(shí)現(xiàn)。

此篇報(bào)告最重要的是在結(jié)論部分——即現(xiàn)階段美國(guó)對(duì)華政策的建言。政策計(jì)劃處分析，國(guó)民黨與國(guó)民政府已衰敗到可能瀕臨失去江山的危機(jī)。由此而衍生兩個(gè)問(wèn)題為：（一）國(guó)府是否有能力自救？（二）美援能否扭轉(zhuǎn)中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的局勢(shì)？

對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，政策計(jì)劃處的回答是：“不可能”，因?yàn)槭陙?lái)已證明國(guó)府缺乏政治動(dòng)力。至于第二個(gè)問(wèn)題，美國(guó)或許可以為之，不過(guò)這恐將是一個(gè)無(wú)底洞。政策計(jì)劃處認(rèn)為全面性的援華，意味明顯的介入，但此舉將引來(lái)更多的反抗，并會(huì)將民族主義者以及仇外者推向中共，而中共又與蘇聯(lián)有密切關(guān)系。美國(guó)一旦介入中國(guó)，雖然可能會(huì)強(qiáng)化國(guó)府的軍事力量，但也會(huì)增加中共的政治力量。美國(guó)越是介入中國(guó)，國(guó)府越會(huì)被中國(guó)人民視為是美國(guó)的傀儡。

政策計(jì)劃處對(duì)于國(guó)府是相當(dāng)悲觀的，在它的眼中，全方位對(duì)國(guó)府的援助是一場(chǎng)資源與聲譽(yù)的豪賭，而這恐怕是美國(guó)所無(wú)法承擔(dān)的。尤有甚者，政策計(jì)劃處預(yù)估國(guó)府失敗只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。 不過(guò)，這個(gè)單位提出一項(xiàng)對(duì)華政策可能會(huì)轉(zhuǎn)變的玄機(jī)，即如何定位中共，以及中共與蘇聯(lián)的關(guān)系。它指出共產(chǎn)中國(guó)不可能得到外國(guó)的大量投資，也不太可能獲得蘇聯(lián)的協(xié)助，因?yàn)樘K聯(lián)本身亦缺乏資金。另外，政策計(jì)劃處也強(qiáng)調(diào)中共將來(lái)在處理與蘇聯(lián)的關(guān)系時(shí)，恐怕必須面對(duì)民族主義的沖擊。因?yàn)樵诙未髴?zhàn)的戰(zhàn)時(shí)與戰(zhàn)后，亦即在反日與反蔣的年代，中共可以把民族主義和蘇聯(lián)結(jié)合在一起使其合理化。不過(guò)當(dāng)脫掉反日與反蔣的外衣之后，民族主義可能會(huì)變成中共的一個(gè)燙手山芋，它意味著中共與蘇聯(lián)在未來(lái)的交往過(guò)程中，會(huì)引發(fā)雙重壓力，即是（一）中國(guó)內(nèi)部民族主義者與排外主義者的不滿；（二）當(dāng)中共希望隱藏與蘇聯(lián)關(guān)系之際，也正是克里姆林宮最想施加壓，并完全控制中共之時(shí)。