三、士大夫政治和文官制度

（一）科舉制度和新型士人的成長(zhǎng)

宋代的士人很多都是通過(guò)科舉制度進(jìn)入到官僚體系里面的。科舉制度歷經(jīng)若干朝代（605—1905），在中國(guó)歷史上持續(xù)了1300年之久。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在歷朝歷代里面，宋代的年均取士人數(shù)獨(dú)占鰲頭。宋代科舉取消了以往對(duì)于舉子的身份限制，“工商雜類人內(nèi)有奇才異行、卓然不群者，亦許解送”（《宋會(huì)要輯稿·選舉》）。

考試制度的嚴(yán)密，促成了相對(duì)公平與開(kāi)放。一些出身清貧的“寒俊”得以脫穎而出，登上了宋代的政治舞臺(tái)。

呂文穆公諱蒙正，微時(shí)于洛陽(yáng)之龍門利涉院土室中，與溫仲舒讀書(shū)……后狀元及第，位至宰相。溫仲舒第三人及第，官至尚書(shū)。公在龍門時(shí)，一日行伊水上，見(jiàn)賣瓜者，意欲得之，無(wú)錢可買。其人偶遺一枚于地，公悵然取食之。后作相，買園洛城東南下，臨伊水起亭，以“瓜”為名，不忘貧賤之義也。

——《邵氏聞見(jiàn)錄》卷八

范仲淹“斷虀畫(huà)粥”：

公生二歲而孤。少與劉某上長(zhǎng)白僧舍修學(xué)，惟煮粟米二升，作粥一器，經(jīng)宿遂凝，以刀畫(huà)為四塊，早晚取二塊，斷虀數(shù)十莖……入少鹽，暖而啖之。如此者三年。

這些出身貧寒的新型士人登上政治舞臺(tái)后，以天下為己任，學(xué)術(shù)思潮丕然一變，自覺(jué)意識(shí)空前成熟。在他們心目中，“天下者，中國(guó)之天下，祖宗之天下，群臣、萬(wàn)姓、三軍之天下，非陛下之天下”（《宋史全文》）；“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”（張載語(yǔ)）成為一代優(yōu)秀才俊集體性的抱負(fù)與追求。

（二）權(quán)力制衡與信息溝通

宋代君主集權(quán)、忠君觀念皆處在逐漸強(qiáng)化的過(guò)程之中，與此同時(shí)，對(duì)于君權(quán)的限制因素也在增強(qiáng)。這兩種趨勢(shì)構(gòu)成一種張力。就宋代士大夫心目中的政治理念而言：一、致力于建立“君君臣臣父父子子”、上下尊卑名分井然的理想社會(huì)政治秩序；二、為保證理想秩序的建立，必須“致其君為堯舜之君”。所以當(dāng)時(shí)的君臣之間的關(guān)系，既有集權(quán)的一面，同時(shí)也有制衡的一面。

宋代實(shí)行“兩府制”。所謂“兩府（二府）”，一是負(fù)責(zé)行政民政事務(wù)的中書(shū)門下，一是負(fù)責(zé)軍政事務(wù)的樞密院，兩府的首長(zhǎng)就是當(dāng)時(shí)的宰相和執(zhí)政，二者合在一起叫做“宰執(zhí)”。兩府之外，還有負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)的三司、負(fù)責(zé)監(jiān)察事務(wù)的御史臺(tái)與諫院（二者合稱“臺(tái)諫”）。這些機(jī)構(gòu)直接向皇帝負(fù)責(zé)，遇重大事件要與皇帝直接討論，這種討論決策的機(jī)制就稱為“御前會(huì)議”。北宋前期的中央機(jī)構(gòu)，基本上不是層級(jí)很深的金字塔式結(jié)構(gòu)，而是一種相對(duì)扁平的層級(jí)結(jié)構(gòu)。

文書(shū)是信息與政令的載體。從圖示中，我們大致可以看出當(dāng)時(shí)政令文書(shū)的流轉(zhuǎn)方式。宋人有一說(shuō)法，“事無(wú)巨細(xì)，非經(jīng)二府者不得施行”（《宋朝諸臣奏議》），也就是說(shuō)，皇帝的意愿，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)中書(shū)門下和樞密院的討論，可能不被視為“圣旨”，下面的執(zhí)行部門有權(quán)提請(qǐng)復(fù)奏。這種方式在某種程度上對(duì)于皇帝至高無(wú)上的權(quán)力是一種制約。在這一流程中，負(fù)責(zé)草擬文件的中書(shū)舍人，負(fù)責(zé)審核文件的給事中，負(fù)責(zé)監(jiān)察的御史臺(tái)、諫院，都有權(quán)在政令形成、頒出、施行的不同環(huán)節(jié)提出意見(jiàn)。

宋代在君主、宰執(zhí)（宰相與執(zhí)政官員）、臺(tái)諫之間，形成制衡關(guān)系。如南宋宰相杜范所說(shuō)：

凡廢置予奪，（君主）一切與宰相熟議其可否，而后見(jiàn)之施行。如有未當(dāng)，給舍得以繳駁，臺(tái)諫得以論奏。是以天下為天下，不以一己為天下，雖萬(wàn)世不易可也。

——杜范《相位五事奏札》