前面提到，中共中央正在準(zhǔn)備一個(gè)《共同綱領(lǐng)》的草案。但是廣大民主人士認(rèn)為如果僅以中共的方案作為討論的基礎(chǔ)，恐怕還不足以反映各階級(jí)各階層對(duì)建立新中國的多方面設(shè)想和主張。因此，他們提出，要允許各黨派和團(tuán)體都可以提出自己的建國綱領(lǐng)。這個(gè)建議得到了中共中央的采納。從協(xié)商民主的角度來說，這個(gè)建議是非常重要的。因?yàn)椤豆餐V領(lǐng)》不僅關(guān)涉中共所代表的無產(chǎn)階級(jí)和工農(nóng)聯(lián)盟的利益，而且也關(guān)涉中共并不直接代表的小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和其他愛國人士的利益。協(xié)商民主要求一個(gè)決策所關(guān)涉的利益各方都要參與到?jīng)Q策的過程中來，從而確保決策獲得充分的信息基礎(chǔ)，并對(duì)各種合理的視角都予以足夠的理解和考慮。允許參加新政協(xié)的各黨派和團(tuán)體都可自由提出自己的建國綱領(lǐng)，保證了各階級(jí)各階層的不同關(guān)注點(diǎn)都能夠在《共同綱領(lǐng)》的制定過程中得到重視。

由于當(dāng)時(shí)廣大民主人士還沒能全部到達(dá)解放區(qū)，讓他們集中在一起進(jìn)行協(xié)商的條件還不具備，因此，在哈爾濱的民主黨派還是委托中共方面首先起草一個(gè)《共同綱領(lǐng)》的草案。這個(gè)草案的起草工作由周恩來親自主持，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢具體負(fù)責(zé)。草案的名稱是《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》。第一稿完成于1948年10月27日，經(jīng)過毛澤東、劉少奇、朱德、任弼時(shí)、周恩來、王明等中共中央領(lǐng)導(dǎo)的審閱和修改后，篇幅約為5000字，分為總則、政治、軍事、土地改革、經(jīng)濟(jì)財(cái)政、文化教育、社會(huì)政策、少數(shù)民族、華僑、外交等十個(gè)部分，共46條。其內(nèi)容反映了中國共產(chǎn)黨的新民主主義的建國思想。

到了11月，《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》又形成了第二稿。與第一稿相比，第二稿不僅在篇幅上擴(kuò)大到9000多字，而且在結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了很大變化，分為“人民解放戰(zhàn)爭的歷史任務(wù)”、“建立人民民主共和國的基本綱領(lǐng)”、“戰(zhàn)時(shí)具體綱領(lǐng)”三大部分。其中第一部分是第一稿基本沒有的，第三部分也把重點(diǎn)放在全力支援人民解放戰(zhàn)爭和鞏固人民解放區(qū)上，這使得整個(gè)第二稿看上去不像是一個(gè)純粹的建國綱領(lǐng)，而是融入了很多戰(zhàn)時(shí)宣言的內(nèi)容。

值得一提的是，第二稿明確規(guī)定，由新政協(xié)直接選舉臨時(shí)中央政府。這與中共五一口號(hào)中所說的由政協(xié)討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，再由人大產(chǎn)生民主聯(lián)合政府的程序步驟有很大差別。這一變化恰恰是中共方面聽取了在哈爾濱的民主人士的意見的結(jié)果。

1949年2月27日，《中國人民民主革命綱領(lǐng)草稿》第二稿經(jīng)周恩來審定后與其他關(guān)于召開新政協(xié)的文件一起匯編成冊(cè)，首先送給在哈爾濱的各黨派、團(tuán)體和民主人士傳閱并交換意見。在討論中，部分民主人士提出了自己的不同意見。主要的分歧體現(xiàn)在以下的三個(gè)問題上：第一，要不要將革命進(jìn)行到底？第二，新中國實(shí)行新民主主義還是舊民主主義？第三，革命勝利后，共產(chǎn)黨是否還需要民主黨派？

關(guān)于第一個(gè)問題，背景是國民黨企圖以舉行國共和談來阻止解放軍渡江南下，同時(shí)還努力拉攏某些民主黨派和民主人士組成政治上的反對(duì)派，妨礙革命進(jìn)行到底。有些民主人士不能認(rèn)清國民黨所作所為的真正意圖。在革命是否要進(jìn)行到底的問題上，有的人搖擺不定，有的人甚至堅(jiān)決反對(duì)。關(guān)于第二個(gè)問題，有部分民主人士更青睞舊民主主義，希望以三民主義為最高建國原則。有人提出政治上由中共領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上則實(shí)行資本主義；有的人反對(duì)中共的土地改革政策；有的人反對(duì)外交上對(duì)蘇聯(lián)社會(huì)主義陣營的一邊倒。關(guān)于第三個(gè)問題，有民主人士擔(dān)心，在革命勝利之后，中共就不再需要民主黨派了，新中國的政權(quán)組織中也不會(huì)有他們的適當(dāng)位置。