當?shù)谌〗M成立會議結束后，各分組按照本組的分工就有關主題開會進行深入討論和協(xié)商，再形成書面意見。一般的程序是，首先由分組的組員提出自己的意見，然后分組全體討論，最后由分組召集人綜合大家的意見，形成分組的書面意見。每個分組至少都經(jīng)過兩到三次會議的充分討論，才整理出來本組的意見。分組的書面意見或者是對《共同綱領》在有關問題上應作何規(guī)定的原則性建議，或者是以條文的形式提出的具體建議。例如，政治法律分組提出了《共同綱領》的政治基礎及在此基礎上必須完成的21項政治上的任務；財政經(jīng)濟分組提出了關于財政、貨幣、金融、貿(mào)易的八項條文和關于一般經(jīng)濟的八項條文；文化教育分組提出了關于文化教育的五項原則和關于教育制度的12項條文。五個分組的書面意見匯總起來，《共同綱領》的草稿就已經(jīng)初現(xiàn)雛形。中共方面受第三小組委托草擬的《共同綱領》初稿，正是以經(jīng)過各分組充分討論所形成的書面意見為基礎和參照的。

各分組的書面意見最后都匯總到第三小組組長周恩來那里，由他來統(tǒng)稿和審改。周恩來擔此重任可以說是深孚眾望?！豆餐V領》要凝聚各黨派、各階層的共識，使各方面的不同意見能夠在最大程度上達成一致，這就要求在全局上必須得有一個善于處理各方面關系、又深得大家信任的人來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。由于周恩來有著極為豐富的黨際談判經(jīng)驗，與各民主黨派和民主人士有著長期良好的合作，他特別善于聽取多方面的意見和協(xié)調(diào)各方面的關系，因此是領導和協(xié)調(diào)《共同綱領》制定工作的不二人選。任命周恩來擔任第三小組組長可以說是中共中央深思熟慮的決定，也是《共同綱領》的制定體現(xiàn)協(xié)商民主精神的重要保證。

在集思廣益形成的各分組書面意見的基礎上，周恩來盡力排除各種干擾，花了一個星期的時間使自己心無旁騖地草擬《共同綱領》的初稿，其間反復斟酌，至少八易其稿。雖然有各分組的書面意見作為重要參考，但是要把這些意見統(tǒng)合為結構合理、措辭得當?shù)摹豆餐V領》的具體條文，絕不是一件簡單的文字拼接工作，必須要通盤考慮、精心組織、字斟句酌、反復推敲。八易其稿后，周恩來審定的《新民主主義的共同綱領》草案初稿共一萬二千三百多字。除了一個簡短的序言外，其主體部分由一般綱領和具體綱領兩部分組成。一般綱領闡述了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎和性質(zhì)，新民主主義的特點，新民主主義的國家制度、政權制度、國防力量、經(jīng)濟制度、文化制度、對外政策。具體綱領有六個方面，分別是解放全中國、政治法律、財政經(jīng)濟、文化教育、國防、外交僑務，共列45條。

8月22日，周恩來將這個《共同綱領》的草案初稿送毛澤東審閱。毛澤東認真閱讀了這份文件，并對其中的一些段落作了細致的修改。

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