中國(guó)民主選舉制度,一定要實(shí)行,但整個(gè)進(jìn)程和模式仍然需要探索。
香港的小圈子選舉
香港算是一個(gè)法治地區(qū),而且實(shí)際上存在三權(quán)分立模式,即獨(dú)立的司法,立法會(huì)對(duì)政府行政的制約。而且香港也存在民主的選舉,兩級(jí)議會(huì)通過(guò)選舉產(chǎn)生,行政長(zhǎng)官也是通過(guò)間接選舉產(chǎn)生。
行政長(zhǎng)官選舉雖然是由1500人的選舉委員的小圈子選出,但畢竟仍然是一個(gè)選舉。何況已經(jīng)有一個(gè)普選的時(shí)間表,2017和2020年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)議員都由普選產(chǎn)生。
但是行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生仍然受到《基本法》的制約。因?yàn)橄愀鄄皇且粋€(gè)“獨(dú)立的政治實(shí)體”,而是中央人民政府轄下的一個(gè)特別行政區(qū)?!痘痉ā返?5條規(guī)定,無(wú)論由選舉或者協(xié)商產(chǎn)生的行政長(zhǎng)官,都必須由中央人民政府進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的任命。也就是說(shuō),中央有權(quán)否決香港的選舉結(jié)果,當(dāng)然這會(huì)引發(fā)香港的“憲政危機(jī)”。
所以,香港的“猜領(lǐng)袖游戲”中,很重視中央究竟屬意何人當(dāng)下屆特首,或者揣摩北京的意向。這不僅是由于中央的法律權(quán)力是決定性的,而大部分選委也會(huì)以北京的意向?yàn)橐罋w。
當(dāng)然,這位候選人也要得到港人的認(rèn)同。我曾多次撰文說(shuō)過(guò),行政長(zhǎng)官候選人,要港人支持,中央認(rèn)可,有管治能力,三者缺一不可。如果良才難求,有管治能力這一條,也就可以放在次要地位。但中央認(rèn)可,卻是決定性的。
正因?yàn)槿绱耍愀厶厥椎漠a(chǎn)生,也就帶有一定的人治色彩,也就帶有“協(xié)商民主”的內(nèi)涵。
要過(guò)渡到若干年后的雙普選,就要做出充分的準(zhǔn)備,有意競(jìng)逐特首的政治人物,便要接受普選的洗禮。中央既要放手,也要使中央認(rèn)可的候選人能有勝算。
2012年上臺(tái)的行政長(zhǎng)官,要起承上繼下的任務(wù),為普選作好充分準(zhǔn)備。如果一個(gè)極有能力,在5年任內(nèi)又有顯著政績(jī),得到選民信任,進(jìn)一步能在普選中得勝,連任10年,當(dāng)然最好。但恐怕這是鏡花水月,不可強(qiáng)求。我們希望的是5年之內(nèi),新人輩出,有人既有能力又經(jīng)得起普選的考驗(yàn),準(zhǔn)備迎接新時(shí)代。這位2012年上任的行政長(zhǎng)官,如果能為普選作好各方面的準(zhǔn)備,雖然任期只有5年,比上兩任的更短,也就功德無(wú)量,名留青史了。