為改革聚集人氣

設(shè)計(jì)好總體方案固然不易，實(shí)施總體方案更是一場(chǎng)硬仗。因此，必須精心做好“開(kāi)戰(zhàn)”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

除了做好總體方案、路線圖的設(shè)計(jì)外，有兩項(xiàng)準(zhǔn)備工作特別值得注意：

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾頓在《比較》季刊上發(fā)表的一篇文章中建議，今年進(jìn)行一些大眾關(guān)心、能夠很快啟動(dòng)、成效又具有可觀察性的改革項(xiàng)目，以便為改革聚集人氣。我認(rèn)為他的建議值得采納。因?yàn)橐环矫妫罨母锉厝簧婕霸欣娓窬值恼{(diào)整，而某些能夠利用原有制度漏洞，靠權(quán)力發(fā)財(cái)致富的特殊既得利益者也會(huì)阻礙改革的推進(jìn)，沒(méi)有大眾的支持就不可能打破障礙，推進(jìn)改革。另一方面，目前百姓對(duì)一些政府政策的信任度不高，甚至有一種逆反心理，所以聚集人氣很重要。

最近出臺(tái)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變就屬于這一類(lèi)型的先期改革?，F(xiàn)在有些媒體把關(guān)注的重點(diǎn)集中在大部制、小部制的問(wèn)題上。在我看來(lái)，這并不是問(wèn)題的重點(diǎn)，問(wèn)題的重點(diǎn)是李克強(qiáng)總理講的“市場(chǎng)能辦的多放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)”。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變改革的一些措施，像清理審批項(xiàng)目、民間組織無(wú)主管登記就相當(dāng)不錯(cuò)，都是很重要、能夠得到社會(huì)歡迎的改革。

同時(shí)，要注意創(chuàng)造和維護(hù)較為寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得系統(tǒng)化的改革能夠順利出臺(tái)。1985年中央制定第七個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，吸收了世界頂尖的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、金融學(xué)家提出的意見(jiàn)，指出在改革的“初戰(zhàn)階段”，要注意使經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，有利于為改革創(chuàng)造一個(gè)適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使總供給和總需求之間的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，不要急著上速度、上項(xiàng)目，一下子把總需求搞得過(guò)大，使經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得很緊，導(dǎo)致改革出臺(tái)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)意見(jiàn)在今天仍有現(xiàn)實(shí)意義。

（原載財(cái)新《新世紀(jì)》2013年第30期）