中國財政體制首要問題在于賣地財政

下面我先講財政體制。中國的財政體制現(xiàn)在面對的首要問題是什么？我認為中國財政體制現(xiàn)在有三大問題。

第一個問題，就是要解決賣地財政問題。財政收入中相當大的一塊是非稅收入，而不是稅收收入。稅收是國家的法定收入，非稅收入本來就不夠正規(guī)，只能是偶然性和零星性質的。非稅收入搞這么大，這就很不正常。同時，我們這個非稅收入非常重要的一塊是靠倒賣土地得來的。我們學的是香港的辦法，香港的地本來就是官地，就是港府的地，我們這兒還不是自己的地，是征收了農民的地倒賣，所以準確地說咱們不是土地財政，我們是“倒地財政”。

這個倒地財政我覺得是財政體制改革的第一件事情。有沒有決心、有沒有毅力來動這個倒地財政，這是新一屆領導人在經濟上第一個大的挑戰(zhàn)。很可惜，媒體，包括學界，對這個問題說法不一，起碼沒有把它視為重要問題，更不是首要問題，而去扯一些什么分權之類的雞毛蒜皮。在我看來，新一屆政府的改革如果說在政治上是反腐敗，那么在經濟上面能不能有突破，第一個試金石、最重大的考驗，就是對倒地財政采取什么態(tài)度。不先對自己開刀，土地亂局就不能撥亂反正。就目前來看，可以說“倒地財政”在新型城市化的口號下還在蓬勃發(fā)展，媒體也在推波助瀾，市場上炒作的基本也都是這一套。

其實，倒賣土地的財政是和原來的舊式城市化配套的東西，新型城市化是不能搞這個的，這是財經媒體并沒有搞清楚的事情。這就跟計劃經濟一樣，計劃經濟是專門為那個“一大二公”時代配套的，現(xiàn)在倒賣土地的財政也是為少數(shù)人服務，不能給新型城市化配套的。2006年我曾經給政府提過批評和建議，我說你們講的新農村建設不是當今這個時代的主要矛盾，21世紀上半葉中國經濟社會發(fā)展的龍頭是新型城市化建設，抓住新型城市化建設才是抓住了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭，相應的新農村建設才有空間和合理性。

那么，什么叫作新型城市化？原來那個舊在什么地方？這個新又新在何處？我覺得政府還只是剛開始有了點兒模糊的意識，如果媒體和學界自己更糊涂就沒希望了。當時我說，新型城市化最主要的就是要新在不能光有數(shù)量沒有質量上，這就需要解決城市的科學規(guī)劃和布局問題，特別是解決人口和戶籍問題。舊城市化的要害就是土地的城市化與人口和戶籍的城市化脫節(jié)，少數(shù)人利用土地發(fā)財牟利，把地價房價搞得很高?，F(xiàn)在要搞新型城市化，其核心就是要讓土地為外來人口落戶服務，讓土地的成本、城市化的成本大大地降下來，這樣農民工和其他外來人口才可能安居落戶，人力資本才能積累提高。但是直到今天，我看過的所有的文件都還基本沒有這個內容，媒體上渲染的也是開發(fā)商怎么瘋狂拿地為了迎接新型城市化——那不是迎接新型城市化，那是迎接舊式城市化。因為新型城市化首要是解決人落戶的問題，解決土地制度的改革怎么轉過來的問題，從過去為大樓大廣場服務、為開發(fā)商賺錢服務、為城中村和城郊農民補償服務、為囤了土地和多套房的城市精英服務，轉到低成本地為城市化的主體即農民工及其家屬和其他外來移居的人口服務，這才是新型城市化的本質。