財(cái)政體制要為新型城市化服務(wù)，我認(rèn)為要打的第一個(gè)大仗就是改變倒賣土地的財(cái)政，但是現(xiàn)在這方面可以說還沒有什么準(zhǔn)備。如果沒有這方面的準(zhǔn)備和動(dòng)作，所謂的新型城市化最后必然還是走老路，還是少部分人獲益、大多數(shù)人被排擠在外的城市化，就是我們今天的狀態(tài)。所以，我認(rèn)為財(cái)政體制要改革，第一仗就是要?jiǎng)訐u倒賣土地的財(cái)政。動(dòng)搖這個(gè)東西會(huì)帶出來一系列的問題，因?yàn)榕u(píng)它是容易的，但是要替代它，問題是復(fù)雜的。我們現(xiàn)在土地還在招拍掛，如果按照中央文件里面說的“嚴(yán)格區(qū)分公益性和非公益性用地”（當(dāng)然這個(gè)口號(hào)其實(shí)也是有問題的）去做，很快就沒有經(jīng)營(yíng)性土地可賣了，就不能招拍掛了，那么城市建設(shè)、城市發(fā)展怎么辦？現(xiàn)在我們?cè)谶@方面可以說沒有做任何準(zhǔn)備。沒有準(zhǔn)備就只能沿著現(xiàn)在這條老路走下去，一方面被迫付出的土地補(bǔ)償費(fèi)越來越高，一方面招拍掛又進(jìn)一步推高城市土地和房產(chǎn)價(jià)格，結(jié)果只會(huì)造成土地資源的集中和一部分人的暴富，從而堆積越來越大的資產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)財(cái)富榜上有那么多大房地產(chǎn)開發(fā)商，這在世界上都是少有的——只有中國(guó)香港有，因?yàn)槲覀兪菑南愀蹖W(xué)來的拍地模式。這個(gè)模式就是把土地資源集中給少數(shù)大開發(fā)商，所以中國(guó)財(cái)富排行榜才會(huì)有這么多地產(chǎn)商，政府一說新型城市化，地產(chǎn)股都上漲。我說這完了，這不是新型城市化，這是舊式城市化。許多人沒有意識(shí)到，新型城市化其實(shí)首先是對(duì)財(cái)政體制的重大挑戰(zhàn)，即我們的財(cái)政體制用什么來替代過去我們稱之為“土地財(cái)政”的舊模式？土地如果不用征收和拍賣的方式，用什么方式？現(xiàn)在又有新的建議，說可以搞城郊農(nóng)民自主城市化，還有人推薦深圳原住民自發(fā)城市化的模式。但深圳富起來的只是城中村的農(nóng)民，他們成了千萬富翁，甚至億萬富翁，深圳外來打工者是本地戶籍人口的近十倍，房?jī)r(jià)那么高，有幾個(gè)能安居？擠在工棚、握手樓和地下室里能叫安居嗎？我們不能打著農(nóng)民的旗號(hào)，為只占很少數(shù)的城郊農(nóng)民謀利益。如果只是讓少數(shù)人受益，只是讓政府、開發(fā)商、城市精英以及城中村和城郊村農(nóng)民這些既得利益者進(jìn)一步分利，是解決不了新型城市化問題的。

這就是我說的第一個(gè)問題，就是我們倒賣土地的財(cái)政問題。現(xiàn)在土地財(cái)政在發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市已經(jīng)占很大比例，如果不從根本上動(dòng)搖這一塊，設(shè)計(jì)一套新的制度完全替代這一塊，那么新型城市化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想就會(huì)完全落空，因?yàn)榭可贁?shù)人發(fā)財(cái)拉動(dòng)不了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。只有幾億農(nóng)民工和他們?cè)谵r(nóng)村的家屬、留守的兒童，還有大量從中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到一線大城市的外來人口，這些人分享到了土地權(quán)利、住房權(quán)利、完全融入城市生活的權(quán)利，才會(huì)真正拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。從根本上說，這本來并不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，而是他們自己的選擇和不可剝奪的權(quán)利。他們是國(guó)民，他們?cè)谶@個(gè)城市有工作，就有給自己搭一個(gè)窩的權(quán)利。所以我認(rèn)為財(cái)政體制第一個(gè)問題，也是最大的挑戰(zhàn)，就是對(duì)倒賣土地財(cái)政的態(tài)度和措施。