現(xiàn)行的土地用途管制制度是以嚴(yán)格保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制建設(shè)用地為首要目標(biāo)而制定的。它對住房用地供給有兩條限制。一是空間的限制：城市居民的住房建設(shè)只能使用城市國有土地，而城市國有土地能建住房的地段又為城市規(guī)劃所限定；城郊集體土地不得建城市居民用房，農(nóng)村住房也不準(zhǔn)賣給城鎮(zhèn)居民。二是指令性控制指標(biāo)的限制：為控制建設(shè)用地，中央每年都制定一個土地利用計劃，規(guī)定各省市自治區(qū)的新增建設(shè)用地總量指標(biāo)，再由省市自治區(qū)分解、分配到各市縣。建設(shè)用地指標(biāo)是指令性的，不得突破，突破了就是違法用地，突破超過15%，就要行政問責(zé)。

中央下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)的多寡，主要不是基于對建設(shè)用地需求的預(yù)測，而是按以供定需的思路，在滿足保障糧食安全的耕地需求之余，才確定新增建設(shè)用地總量指標(biāo)，所定的計劃指標(biāo)本來就少。

1999年到2006年下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)只及實(shí)際新增建設(shè)用地量的80%，平均每年有20%的缺口。2003年到2005年正是房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的時候，還逐年減少了總量指標(biāo)，2005年—2008年又連續(xù)四年零增長。中央只下達(dá)當(dāng)年新增建設(shè)用地及占用農(nóng)用地、耕地的總量計劃指標(biāo)，這些指標(biāo)用在工業(yè)用地和住宅用地上各占多少，是由市縣政府來分配的。招商引資來的項目是市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，其用地指標(biāo)是市縣政府要優(yōu)先供應(yīng)的，而且為爭奪項目，都要削價供地。地價便宜，項目用地多，用的指標(biāo)就多，余下可供應(yīng)房地產(chǎn)市場的就少了；而且，為了補(bǔ)回招商引資項目削價供地造成的土地出讓金損失，還有意地對房地產(chǎn)用地“半饑餓”供應(yīng)，以抬高出讓金，這樣就造成了住房用地短缺，地價上漲。

由表可見，工業(yè)用地出讓金單價只有住宅用地的1/6，而供應(yīng)的土地卻占到總供應(yīng)量的43.6%；住房用地供應(yīng)量只有23.6%，單價高到56萬元/畝；普通商品房的供應(yīng)量更少，地價更高。這充分說明壟斷性的土地計劃配置制度造成的住房用地人為短缺是地價、房價高漲的根本原因。