降低地價要靠開放競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場

以上分析說明：地價高漲的根本原因是政府壟斷房地產(chǎn)土地供應(yīng)。那么，降低地價的治本辦法就是在制度上重塑房地產(chǎn)市場，破除政府對土地供應(yīng)的壟斷，讓集體土地（建設(shè)用地使用權(quán)）入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放競爭的地產(chǎn)市場。城鎮(zhèn)居民和開發(fā)商可以按照他們預(yù)期的住房需要尋找所需土地，且有眾多的土地供應(yīng)者向他們供應(yīng)土地，通過競爭使地價、房價日益趨向供需平衡的均衡價格。這樣，土地價格才會（自然會）回歸到真實反映其稀缺程度的價格水平。

中央已經(jīng)看到這一步。2007年中共十七大報告就提出“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”。

2008年中共十七屆三中全會又重申“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。2011年“十二五”規(guī)劃綱要也把“促進……生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動……完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系……逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”作為“十二五”期間要完成的任務(wù)之一。

為此，需要修改《土地管理法》和《物權(quán)法》，賦予集體土地設(shè)定和處分建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利；賦予農(nóng)村宅基地使用權(quán)人處分（出租、出讓）其宅基地使用權(quán)的權(quán)利；修改《土地管理法》第43、第63條，讓集體土地也能進行非本集體成員所需的非農(nóng)建設(shè)；修改《憲法》“城市的土地屬于國家所有”的條款，使城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地（包括城中村土地）也能參與城鎮(zhèn)住房建設(shè)。

修改這些法律條款也意味著使所謂小產(chǎn)權(quán)房合法化。小產(chǎn)權(quán)房能夠向農(nóng)民工、外來人口和所謂“蟻族”提供政府未能提供的廉租房、廉價房，能夠降低房價，其作用已廣為人知，反過來也證明了建立開放競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場的可行性和必要性。

調(diào)整并減少房地產(chǎn)開發(fā)、交易環(huán)節(jié)的稅費

現(xiàn)在的房地產(chǎn)開發(fā)交易有11項稅、57項費，稅費占房價的比重一說是20%～30%，一說是15%左右，無論哪種統(tǒng)計口徑，稅費總是房價的重要組成部分。

細究稅費的內(nèi)容，據(jù)一份《房地產(chǎn)開發(fā)項目報批報建費用明細表》，可以發(fā)現(xiàn)稅費重復(fù)征收和苛捐雜稅太多，而且重開發(fā)、交易環(huán)節(jié)，輕保有環(huán)節(jié)。最近傳來好消息：財政部準(zhǔn)備對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的稅種進行簡并，并逐步推開房產(chǎn)稅。這個消息絕好，可能降低交易環(huán)節(jié)稅負，從而降低房價，希望盡快實行。

另外，各種收費也應(yīng)當(dāng)及早清理。費是政府對房地產(chǎn)投入資金、勞務(wù)、工本等的補償，不能指望從收費中賺錢?，F(xiàn)在稅費重復(fù)征收十分嚴(yán)重，如既收土地使用稅，又收土地使用費；既收耕地占用稅，又收耕地占補平衡費（或稱土地開發(fā)費）、新菜地建設(shè)基金；既收城市維護建設(shè)稅，又收水、電、氣、熱的各種增容費、市政配套費；既收固體垃圾排放費，又收垃圾托管費。有些收費定價過高，如購買地形圖開支，要降下來。

總之，要使房價降下來，還需要按正租、明稅、清費的原則對房地產(chǎn)的稅費進行清理。