輿情是社會(huì)公眾對(duì)公共事件的情緒、看法或意見(jiàn)等。但是，并不是有人發(fā)表的意見(jiàn)和看法就屬于輿情。判斷一些“聲音”是否屬于輿情，有一套甄別標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)照輿情的構(gòu)成要素來(lái)完成。具體來(lái)看，輿情由以下要素構(gòu)成。

1．輿情的主體是社會(huì)民眾

輿情是由社會(huì)民眾發(fā)出或造成的。針對(duì)某項(xiàng)公共事件，官方的意見(jiàn)或觀點(diǎn)不屬于輿情，輿情的主體不是官方人員和官方媒體。

所謂社會(huì)民眾，指的是人民群眾，既可以是個(gè)人、群體，也可以是其他組織。但是，一些具有一定權(quán)力的社會(huì)團(tuán)體，還有學(xué)校、企業(yè)、民主黨派等組織，為了宣傳和傳播自己的組織或政策，而發(fā)出的言論和觀點(diǎn)，不能算作輿情，因而，他們也不是輿情的主體。

在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)展和個(gè)人電腦高度普及的現(xiàn)在，社會(huì)民眾不一定表現(xiàn)為集合在某個(gè)地點(diǎn)的一群人，也可能是坐在各自家中電腦前的單個(gè)人或其“形散”組合。網(wǎng)民就是社會(huì)民眾的一部分。

除外在表現(xiàn)形式，社會(huì)民眾還應(yīng)該是能自主發(fā)表意見(jiàn)的人，輿情是發(fā)自他們內(nèi)心的情緒或聲音。如果發(fā)表意見(jiàn)的民眾不是自主的人，比如被脅迫發(fā)表某種觀點(diǎn)的人，也不能視作輿情的主體。

雖然被統(tǒng)稱(chēng)為社會(huì)民眾，其從事的工作、受教育程度等卻不盡相同，因而，他們?cè)谧鳛檩浨橹黧w時(shí)，所發(fā)揮的作用也存在著差別。根據(jù)社會(huì)民眾中人員的不同，一般來(lái)說(shuō)，作為輿情主體的社會(huì)民眾可以分為三類(lèi)：

第一類(lèi)是輿情領(lǐng)袖。和輿論領(lǐng)袖、意見(jiàn)領(lǐng)袖相似，具有一定權(quán)威性，能夠向他人傳達(dá)信息、影響他人情緒和觀點(diǎn)的人。簡(jiǎn)而言之，就是能夠影響或引導(dǎo)民眾輿情的人。

第二類(lèi)是輿情精英。這部分人具有良好的教育背景，對(duì)社會(huì)信息和熱點(diǎn)比較敏感，并能夠很快形成自己的觀點(diǎn)。

第三類(lèi)是輿情大眾，也就是輿情主體的大部分人。這部分人對(duì)信息不夠敏感，常常從輿情領(lǐng)袖或輿情精英處得到信息，情緒或觀點(diǎn)也往往容易受到他人影響。

2．輿情的客體是社會(huì)管理者

輿情主體是輿情的發(fā)出者，輿情客體則是輿情的接受者，也就是輿情的具體指向。由輿情的定義，輿情的客體是社會(huì)管理者或公共事務(wù)的管理者以及社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，不是普通的社會(huì)民眾，也不是某家企業(yè)。

以“郭美美”事件為例。2011年6月，一位名為“郭美美Baby”的網(wǎng)友，在微博上炫富——“住大別墅，開(kāi)瑪莎拉蒂”。30多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使得富豪不再是一種“稀有動(dòng)物”，炫富也已經(jīng)不像“放衛(wèi)星”般吸引眼球。但是，偏偏“郭美美”微博身份認(rèn)證是“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”。這種特殊身份，不由得讓網(wǎng)友們心生疑問(wèn)：作為公益機(jī)構(gòu)紅十字會(huì)的“經(jīng)理”竟然如此富有？

然后，質(zhì)疑又產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)，眾多網(wǎng)友發(fā)出心底深處最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題：我們捐給紅十字會(huì)的錢(qián)被用到哪里？由此，引發(fā)了公眾對(duì)紅十字會(huì)的質(zhì)疑和指責(zé)：“紅十字會(huì)拿大家的捐款充大款”、“以后不會(huì)再也不會(huì)向紅十字會(huì)捐款了”……紅十字會(huì)的公信力受到嚴(yán)重質(zhì)疑。

顯而易見(jiàn)，這段有關(guān)“郭美美”和紅十字會(huì)的輿情，由“郭美美”引起，但是，公眾的目光并沒(méi)有停留在“郭美美”身上，而是將“矛頭”一致指向管理捐款的機(jī)構(gòu)——紅十字會(huì)。紅十字會(huì)才是輿情的客體。

3．輿情的載體是公共事件或現(xiàn)象

所謂輿情的載體，就是刺激輿情產(chǎn)生的“中介”，也就是導(dǎo)致社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)管理者產(chǎn)生情緒、意見(jiàn)和觀點(diǎn)的“刺激源”，即公共事件或現(xiàn)象。

公共事件是和私人事件相對(duì)應(yīng)的，與事件的性質(zhì)、波及范圍、影響范圍、受關(guān)注范圍等因素有關(guān)。公共事件并不一定人盡皆知，卻肯定被部分民眾所知，并造成一定影響。網(wǎng)絡(luò)等新媒體的發(fā)展，給發(fā)生在任何微小角落的“芝麻小事”安裝上“放大鏡”，為任何一件事情演變?yōu)楣彩录峁┝吮憷?。但是，公共事件還有一項(xiàng)更重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，發(fā)生在公共管理領(lǐng)域的事件，即和社會(huì)管理者有關(guān)的事件。