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免費(fèi)住房政策:消除“流動工人”制度后遺癥(3)

南非的啟示 作者:秦暉


當(dāng)然,南非的免費(fèi)住房也不是沒有弊病的。除了王曉鵬先生提到的那些,一般廉租房社區(qū)的弊病它恐怕也難免。諸如窮人集中區(qū)治安往往較差、實(shí)物分房難以收回,分房者如脫貧致富搬走后仍會占有原房出租牟利,造成新的不公平等等。西方實(shí)行廉租房制度的地方都有這些問題,南非也不會例外。但是這些比起原來“流動勞工”制度的大弊,就不可同日而語了。

新南非的民主制度還造成一個現(xiàn)象,即各黨派在住房問題上的“福利競爭”。開普敦的代爾夫特事件就是一個典型事例:1994年4月新南非曼德拉政府成立后,非國大執(zhí)委、南非共前總書記喬. 斯洛沃出任住房部長。他在開普敦的代爾夫特地區(qū)籌建一片免費(fèi)住房以安置當(dāng)?shù)氐那傲鲃觿诠?。?個月后斯洛沃逝世,項目并未完成,前流動勞工便搭建棚戶等待政府的安置,在該地形成了一個擁有兩萬居民的棚戶區(qū),據(jù)說是新南非最大的“非正式定居點(diǎn)”之一,這個社區(qū)就得名為喬. 斯洛沃,非國大控制的南非中央政府住房部繼續(xù)在這里修建正規(guī)的免費(fèi)住房以安置他們。

然而后來反對黨民主聯(lián)盟提出要在這里建立一個“2號門”免費(fèi)住房小區(qū)以安置周邊一帶的貧民——也是前流動勞工,只是到得早些。不同之處在于他們大都是民主聯(lián)盟的選民,而喬. 斯洛沃的居民則多是非國大的選民。恰巧此前喬. 斯洛沃棚戶區(qū)發(fā)生火災(zāi),有一千多戶災(zāi)民被臨時安置到附近的救災(zāi)點(diǎn),于是在2007年12月19日,“2號門”貧民進(jìn)入小區(qū)“占領(lǐng)”了這片地方(種族隔離廢除之初,南非多處發(fā)生黑人貧民進(jìn)城“占領(lǐng)”所謂空地空房的情況,在西方的意大利、土耳其等國也有這類窮人“占領(lǐng)”現(xiàn)象),形成了新南非建立后最大的一場貧民“占領(lǐng)”事件。喬. 斯洛沃貧民不甘示弱,要求政府出面,當(dāng)時在開普敦執(zhí)政的非國大-新國民黨聯(lián)合政府便要出動警察驅(qū)趕“占領(lǐng)”者?!?號門”貧民上告法院,司法獨(dú)立的開普敦地方法院判決警察驅(qū)趕行動是非法的并予以制止。非國大與民主聯(lián)盟為此互相抨擊對方“延續(xù)種族主義”,迫害窮人。直到2008年2月,高等法院又判決驅(qū)逐合法。于是“2號門”貧民又被趕走,當(dāng)局許諾另外擇地給他們建免費(fèi)住房,但很多人仍然抗拒不搬。2009年,民主聯(lián)盟在開普敦所在的西開普省勝選上臺執(zhí)政,他們又提出異議……。而在這漫長的爭論期間,政府的福利住房也在同時陸續(xù)興建。一般認(rèn)為,這事的最終結(jié)果要到雙方的貧民都得到安置,才算了結(jié)。

代爾夫特事件在一些人看來應(yīng)該算是民主制度下的“亂象”,但是整個過程雙方都訴諸法律、依靠政黨,最后雙方的問題政府還都得設(shè)法解決,這真是一種壞辦法嗎?


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