二 積分管理政策實施成效差異化的

政策源頭探究了解政策實施成效差異化需要比較不同規(guī)模等級城市的積分管理政策。本章選擇廣東省內(nèi)大城市廣州、深圳和中小城市中山、珠海，判斷比較積分管理政策效果，以及大城市和中小城市在積分管理政策具體制定、指標(biāo)特點方面有哪些差異，從政策源頭上探究積分管理政策實施成效差異化的關(guān)鍵原因。

1 積分入戶成效的差異性比較

2004~2011年廣州、中山市籍人口數(shù)增長緩慢，年增長率分別為149%、116%，但外來人口數(shù)則增長了145%和226%。雖然中山市外來人口增長較快，但外來人口1635萬，遠不如深圳的7674萬，后者幾乎是前者的5倍。雖然城市之間的人口規(guī)模有著如此大的差距，但在積分管理入戶規(guī)模上未看出有很大的差距。2011年深圳落戶10907人，中山落戶4625人，兩個城市積分落戶人數(shù)在其龐大外來人口數(shù)中的占比可謂鳳毛麟角。再考察中山市2011年共受理的人數(shù)：提出積分入學(xué)申請6888人次，申請人數(shù)與指標(biāo)數(shù)之比為115∶1；提出積分入戶申請3960人次，申請人數(shù)與指標(biāo)數(shù)之比為132∶1；獲入讀公辦學(xué)校資格4892人，積分入戶資格2486人。入戶以已婚和35歲以下人員為主?？梢?，中山市還是收到一定的政策成效（見表4-1）。

表4-1廣東四市的人口規(guī)模與積分入戶名額（2004~2011年）常住人口數(shù)（萬）戶籍人口數(shù)（萬）外來人口數(shù)（萬）2004

年2011

年變動率

（%）2004

年2011

年變動率

（%）2004

年2011

年變動率

（%）積分入戶人

從以上的四個不同等級城市的積分制政策成效已看到較大的差異性。導(dǎo)致這種差異性的原因來自哪里？本章就從政策實施辦法開始剖析。自2009年廣東省中山市推行《中山市流動人員積分制管理暫行規(guī)定》以來，中國流動人口入戶積分管理體制正式開始實施。在總結(jié)中山等地做法的基礎(chǔ)上，2010年6月，廣東省政府下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》，并發(fā)布《廣東省農(nóng)民工積分指導(dǎo)指標(biāo)及分值表》，將入戶指標(biāo)量化到具體分值，如果累計達到規(guī)定分值，農(nóng)民工就可以申請入戶。此后，廣州、深圳、東莞、中山、惠州等9市也制定了自己的入戶政策。至此，整個廣東省積分管理指標(biāo)由省統(tǒng)一指標(biāo)及各市自定指標(biāo)兩部分構(gòu)成，省統(tǒng)一指標(biāo)全省互認(rèn)、流動后可以接續(xù)。各地出臺的具體實施辦法總體上貫徹了省政府《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》的重要思想，在此基礎(chǔ)上，各地因地制宜，在具體的指標(biāo)體系設(shè)計和計分標(biāo)準(zhǔn)方面分別制定（見表4-2）。廣州制定了12項指標(biāo)，深圳制定了18項指標(biāo)，中山制定了13項指標(biāo)，珠海制定了16項指標(biāo)。雖然指標(biāo)數(shù)目不同，但在積分指標(biāo)方面都一致側(cè)重文化程度、技能水平以及獎勵榮譽。