四 政策建議

（1）應(yīng)改變地方積分管理政策制定及實(shí)施過(guò)程中呈現(xiàn)的財(cái)富主導(dǎo)、人力資本主導(dǎo)傾向，增加地方政府為外來(lái)人員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的動(dòng)力，適當(dāng)?shù)亟档烷T檻標(biāo)準(zhǔn)。廣東省內(nèi)的深圳、珠海、東莞、中山等城市，相對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，還可以承載一些外來(lái)人口；除部分城市如中山以外，其他的一些大中小城市積分管理實(shí)施效果并不好，雖有多重原因，但重要的是門檻太高，積分管理政策呈現(xiàn)明顯的財(cái)富主導(dǎo)和人力資本主導(dǎo)傾向。需要轉(zhuǎn)變這一傾向，使積分管理政策真正成為一般外來(lái)勞動(dòng)力享有公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)途徑。

（2）應(yīng)改變中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付投向與人口的流向不一致現(xiàn)象。流動(dòng)人口的屬地管理政策，使提供流動(dòng)人口公共服務(wù)的責(zé)任落在了居住地政府肩上。戶籍地政府沒(méi)有服務(wù)的職責(zé)，卻得到了中央劃撥的經(jīng)費(fèi)；居住地政府肩負(fù)提供服務(wù)的責(zé)任，卻得不到中央政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2006年所做的調(diào)研顯示，每新增一個(gè)城市人口需要增加的市政公用設(shè)施配套費(fèi)，小城市為2萬(wàn)元，中等城市為3萬(wàn)元，大城市為6萬(wàn)元，特大城市為10萬(wàn)元。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010》則認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬(wàn)元左右。面對(duì)市民化成本，居住地政府自然會(huì)排斥流動(dòng)人口入戶，尤其是大城市政府。建議設(shè)立流動(dòng)人口專項(xiàng)資金，中央財(cái)政根據(jù)輸入地吸納流動(dòng)人口數(shù)量給予資金轉(zhuǎn)移支付。對(duì)吸納流動(dòng)人口較多的城市補(bǔ)助建設(shè)資金，支持城市建設(shè)向流動(dòng)人口的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育和職業(yè)教育設(shè)施傾斜。對(duì)吸納流動(dòng)人口較多的中小城市和小城鎮(zhèn)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金做好基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容，增強(qiáng)城市的綜合承載能力。

（3）應(yīng)發(fā)展中小城市，增加福利待遇吸引力，放寬中小城市的落戶條件，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。珠海、東莞、中山等城市相對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，人口并沒(méi)有飽和，還有很大的容納空間。隨著一些產(chǎn)業(yè)相繼向中小城市轉(zhuǎn)移，這些地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)增大，而且其生活成本相對(duì)大城市而言較小，對(duì)于收入較低的新生代農(nóng)民工是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，中小城市新生代農(nóng)民工市民化將指日可待。中小城市必須提高市民化待遇，吸引并留住大量的技術(shù)工，而對(duì)流動(dòng)人口的吸引力主要取決于城市公共服務(wù)水平的高低。公共服務(wù)資源較好的區(qū)域，入戶吸引力大。2010年申請(qǐng)入戶未獲批準(zhǔn)的43793名農(nóng)民工，99%集中在公共服務(wù)水平較高的深圳、中山、佛山、東莞等珠三角發(fā)達(dá)城市，其中深圳2010年入戶指標(biāo)4678個(gè)，但申請(qǐng)人數(shù)卻達(dá)4萬(wàn)人。其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于公共服務(wù)資源相對(duì)匱乏且水平不高，農(nóng)民工入戶積極性不高，如清遠(yuǎn)、河源等粵西北地區(qū)，只要提出申請(qǐng)就基本能入戶。同一城市的不同區(qū)域，也因公共服務(wù)水平的差異而出現(xiàn)申請(qǐng)入戶“冷熱不均”現(xiàn)象，這種情況在東莞、中山等市都較突出。因此，不僅要放寬中小城市的落戶條件，也必須增加公共福利待遇，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。沿海企業(yè)已經(jīng)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型和資金密集型轉(zhuǎn)變，對(duì)簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的需求在減少，對(duì)技術(shù)工人的需求驟然增加。雖然新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工文化水平有所提高，但他們掌握的就業(yè)所需的各種知識(shí)和技能有限，不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，因此在就業(yè)和收入的穩(wěn)定性上就顯得被動(dòng)。在知識(shí)和技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)并成為選擇勞動(dòng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的背景下，如果他們的知識(shí)和技術(shù)不能跟上勞動(dòng)市場(chǎng)需求的發(fā)展，那么以目前的水平看，其中大約只有三成的人能夠?qū)崿F(xiàn)在城市穩(wěn)定就業(yè)。因此，必須給予農(nóng)民工技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使其能跟上城市發(fā)展的步伐。