為推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，政府在街道層面組建了社區(qū)“為老服務(wù)社”（助老服務(wù)社），這屬于非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織形式，也被稱為“民辦非企業(yè)”。在民政部門的社會(huì)組織清單中，助老服務(wù)社這一民辦非企業(yè)也被歸屬于社會(huì)組織或民間組織。在街道層面組建助老服務(wù)社的基礎(chǔ)上，各區(qū)也相應(yīng)組建了區(qū)級(jí)助老服務(wù)社，指導(dǎo)街道助老服務(wù)社的業(yè)務(wù)開展。市、區(qū)和街道各級(jí)民政部門為社區(qū)助老服務(wù)項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu)（街道層面由民政科的老齡干部負(fù)責(zé)落實(shí)政策、組織活動(dòng)），主要負(fù)責(zé)制定政策、宏觀調(diào)控和組織落實(shí)工作。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的理念提出后，隨著老年人的需求受到重視，老年人吃飯難問(wèn)題漸漸浮現(xiàn)出來(lái)。在政府的支持下，社區(qū)開始依托區(qū)縣街道養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、日托所、居委會(huì)、老年活動(dòng)室、單位食堂等，探索老年人就餐困難的解決辦法。2007年，全市13個(gè)區(qū)縣的69個(gè)街道根據(jù)“就近、分散、方便、自愿”的原則，相繼在社區(qū)中推出118個(gè)助餐點(diǎn)。而之前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，選擇社區(qū)日間照料服務(wù)的老年人中，近65%的老年人希望得到助餐服務(wù)。

為解決老年人吃飯難的問(wèn)題，2008年，上海出臺(tái)政策，大力推進(jìn)社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，以滿足高齡、獨(dú)居、純老家庭以及生活需要照料的老年人群體一日三餐的需求。這一年，200個(gè)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)被列入上海市政府當(dāng)年的實(shí)事項(xiàng)目之中。

（2）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的拓展

養(yǎng)老服務(wù)作為政府社會(huì)福利與救濟(jì)工作的延續(xù)，主要由民政部門的社會(huì)福利處（社會(huì)保障科）負(fù)責(zé)。同時(shí)，除福利與救濟(jì)工作之外，養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵也在不斷拓展。一個(gè)被稱為老齡工作委員會(huì)的協(xié)調(diào)部門出現(xiàn)，它大大推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵的拓展。

設(shè)在民政局的老齡工作委員會(huì)雖然是一個(gè)協(xié)調(diào)部門，但由這一部門負(fù)責(zé)的老齡項(xiàng)目越來(lái)越多，比如老年活動(dòng)室的新建與改建項(xiàng)目、“老伙伴計(jì)劃”（全稱是“為10萬(wàn)高齡老人提供家庭互助服務(wù)”）、“科技養(yǎng)老”項(xiàng)目、“適老性”改造服務(wù)項(xiàng)目等。在上海，老齡委在積極推動(dòng)養(yǎng)老項(xiàng)目的同時(shí)，還作為全市老齡工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》和《老年照護(hù)等級(jí)評(píng)估要求》等地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本，開通了全市養(yǎng)老服務(wù)、老年活動(dòng)室電子地圖，這些都進(jìn)一步促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。

老年人隨著年齡增大，身體機(jī)能失調(diào)問(wèn)題日益顯現(xiàn)，因此，醫(yī)療是老年人最為普遍迫切的需求。按照中國(guó)的政府組織架構(gòu)，醫(yī)療健康服務(wù)供給者主要是衛(wèi)生局、醫(yī)保局等部門。