任何的制度都會有特定的制度后果，并不是所有的制度都有利于社會的良性發(fā)育與發(fā)展，有一些福利供給就會對社會組織發(fā)育、社會組織的參與形成擠出效應(yīng)。而唯有社會組織積極參與福利供給才有可能從根本上緩解當(dāng)前上海的養(yǎng)老服務(wù)供給?？傊?，養(yǎng)老服務(wù)的供給政策必須有利于社會發(fā)育與發(fā)展。

第一，充分發(fā)揮市場的定價機制與社會的自組織能力與契約能力，逐漸剪斷企業(yè)與社會在提供養(yǎng)老服務(wù)中的行政依附性。政府負(fù)責(zé)無差別的、普適性的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。個性化細(xì)分的服務(wù)需求由市場完成。比如，政府可以建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)平臺。當(dāng)前上海的養(yǎng)老服務(wù)中出現(xiàn)了大量創(chuàng)新，比如，社區(qū)為老服務(wù)的綜合性支持平臺，有的是機構(gòu)性的，如虹口區(qū)的為老服務(wù)中心、楊浦區(qū)的“96890”社區(qū)服務(wù)熱線，有的則是行為性的，如為需要的老人提供各類市場供應(yīng)信息。因此，政府需要轉(zhuǎn)變觀念，變單純建機構(gòu)為同時建平臺，建規(guī)則。

第二，未來分類養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)的趨勢之一，因此，細(xì)分的多層次服務(wù)人員供給缺口很大。措施一是通過補貼、福利等措施激勵上海地區(qū)以外的外來人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。措施二則可以通過各類教育培訓(xùn)的實施為養(yǎng)老服務(wù)儲備足夠人員。培訓(xùn)包括各類學(xué)歷與非學(xué)歷的，專業(yè)技術(shù)方面的與社會工作方面的，以及專業(yè)技術(shù)與社會工作相結(jié)合的。通過教育培訓(xùn)，使得滿足需求的從業(yè)人員大量增加且素質(zhì)大幅提升，這有助于市場的細(xì)分與競爭，從而滿足市場與社會對于養(yǎng)老服務(wù)的大量需求。進(jìn)一步看，養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)體系的建設(shè)還可以實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化，以及在深層次推動教育體制的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，健全完善養(yǎng)老服務(wù)評估體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，政府與企業(yè)和社會的關(guān)系模式發(fā)生了很大的變化，客觀上看，項目化正成為養(yǎng)老服務(wù)資源分配的一種重要方式。但是，項目化舉措的推廣無疑在很大程度上改善了過去政府辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的官僚化狀況，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前差異化、多樣化的養(yǎng)老需求，除了財力限制，項目化也在一定意義上加劇了養(yǎng)老服務(wù)的“權(quán)利競奪”、資源壟斷、服務(wù)的表面化。因此，迫切需要大力發(fā)展完善的養(yǎng)老服務(wù)評估體系，以真正實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的公平、公正以及縱深發(fā)展，以克服養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與多樣性之間的矛盾。

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