薛求知、諸葛輝（1999）認(rèn)為問題的關(guān)鍵并不在于中等收入者群體本身，而是因?yàn)槲覈闹贫鹊脑O(shè)計(jì)，并沒有給他們提供較好的參與途徑。如果外部條件允許，中等收入者群體將會改變目前的沉默狀態(tài)，通過合理的方式更多地表達(dá)其政治觀點(diǎn)與主張，從而推進(jìn)中國的政治民主化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定。如果制度的設(shè)置不能滿足這個(gè)群體日益增長的政治參與需求，他們的政治參與就可能通過非正式渠道甚至是非法的途徑來實(shí)施。當(dāng)前有個(gè)別來自中等收入者群體或者是高收入者群體的人員通過社會募捐或者是買票賄賂等非法手段來獲得人大代表或政協(xié)委員的身份（葉國平，2008），他們在社會治理中無法承擔(dān)起社會監(jiān)督和社會支持的角色。相反，通過這種方式獲得的政治參與身份在社會治理中可能會起到反作用，阻礙社會治理在維護(hù)社會公正和社會穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。

當(dāng)前，中等收入者群體參與政治生活的途徑及政治意愿的表達(dá)方式、渠道和表達(dá)機(jī)制都不健全，也沒有任何政治結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)，尚處于各自為政而無法形成“群體表達(dá)”狀態(tài)。這個(gè)群體還沒有出現(xiàn)代表群體利益的領(lǐng)導(dǎo)者，也沒有形成任何理論與方針來實(shí)現(xiàn)合理的訴求。他們參與政治的組織化方式非常有限（朱慧卿，2011）。當(dāng)前的一些由中等收入者組成的社會組織在數(shù)量上還不多，組織化程度比較低，發(fā)揮的作用比較弱。如果不重視他們參與政治生活的要求，就會使他們產(chǎn)生對政治參與的冷漠感，降低他們的政治效能感和政治信任水平，甚至誘發(fā)其非制度參與，引起政治沖突。

2 中等收入者群體與社會組織

改革開放以后，社會進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會上各種矛盾和問題開始凸顯。黨和政府開始積極探索適合新形勢的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，開始傾向于結(jié)合社會的力量進(jìn)行社會管理，促進(jìn)了社會管理格局從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度一元化的格局向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的多主體協(xié)作治理格局轉(zhuǎn)變。

目前，中等收入者群體開始意識到社會組織作為社會治理的主體和利益表達(dá)的工具應(yīng)該發(fā)揮越來越重要的作用。“政府失靈”和“市場失靈”的存在，使政府和市場作為社會治理的重要角色地位大打折扣。世界銀行1992年認(rèn)為治理的核心含義是政府的職能應(yīng)該從“劃船”向“掌舵”轉(zhuǎn)變。也就是說，政府逐漸把公共事務(wù)的管理職能轉(zhuǎn)移到社會組織和私營組織，各種類型的組織相互依賴，彼此形成“伙伴關(guān)系”，在一種持續(xù)的、互動的過程中，在公共秩序方面達(dá)成一致，增進(jìn)公共利益。社會組織作為介于政府和市場之間的第三部門，在解決“政府失靈”和“市場失靈”，提升社會治理水平等問題上可以發(fā)揮多種作用，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面（袁浩、劉緒海，2013）。

（1）彌補(bǔ)“有限政府”管理漏洞，加快政府職能轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)背景下，國家權(quán)力逐漸從一部分社會領(lǐng)域中退出（主要是微觀領(lǐng)域和瑣碎事項(xiàng)），向著有限政府和服務(wù)型政府發(fā)展。因此，社會組織逐漸發(fā)展成為處理社會問題、填補(bǔ)市場與政府空白、提供社會公共物品和一些特殊服務(wù)的重要組織。它們扎根社區(qū)，承擔(dān)政府的部分公共職能，聚合社會資源，提供公共服務(wù)，反饋民間和草根群體的需求，從而使整個(gè)社會的多樣化需求得到更有效的滿足，社會資源得到更優(yōu)化的配置。

（2）實(shí)現(xiàn)對政府的有效監(jiān)督，推動政府管理模式的轉(zhuǎn)變。社會組織能夠很好地克服個(gè)人權(quán)利監(jiān)督的不足，從外部對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，其又能吸引廣大人民群眾參與國家的社會治理，從而有效地促進(jìn)社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和多元治理主體的權(quán)力制衡。

（3）社會組織可以在政府和公民之間架起有效溝通的橋梁。在現(xiàn)代民主社會中，公民的權(quán)利意識、民主意識和法律意識不斷增加，參與國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會活動的需求不斷增加。