自“五四”運(yùn)動(dòng)先驅(qū)們提出“德、賽”二先生，曲折走來到今天，終于“民主是個(gè)好東西”公開見諸權(quán)威報(bào)刊，最高領(lǐng)導(dǎo)人公開提出“沒有民主就沒有現(xiàn)代化”，進(jìn)而闡明：科學(xué)、民主、法制、自由、人權(quán)是人類共同追求的價(jià)值觀和共同創(chuàng)造的文明成果。民主不再冠以“資產(chǎn)階級(jí)”，我們終于可以理直氣壯地公開討論了。這不能不說是一大進(jìn)步。

民主是對(duì)專制而言，作為一種制度，其核心一是公民參與，二是權(quán)力的監(jiān)督。人類在文明進(jìn)步中經(jīng)過長(zhǎng)期摸索，建立起一種機(jī)制，保證公民最大限度地參與公共事務(wù)，同時(shí)明確各類掌權(quán)者的權(quán)限，并受到各方監(jiān)督，杜絕某一個(gè)人或一小群人有“說了算”的至高無上的權(quán)利，這就是民主制度。我們一般想到民主，往往先想到議會(huì)和選舉，于是又會(huì)聯(lián)想到議會(huì)和選舉的種種流弊和實(shí)施的困難。事實(shí)上，如果沒有完善的配套機(jī)制，單純的選舉并不能真的體現(xiàn)民意，而且確實(shí)可以弊病百出，中外“賄選”、“黑金政治”例子舉不勝舉，不必贅言。實(shí)際上民主制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其必要組成部分是法治和言論自由。

言論自由指的是公開表達(dá)意見，不是私下議論。民眾議于野，自古以來就存在，盡管專制君主防民之口，甚于防川，甚至使出密探舉報(bào)、鼓勵(lì)互相揭發(fā)等手段，也很難杜絕街談巷議。但是作為現(xiàn)代民主政治的一部分，必須有公開發(fā)表、形成“輿論”的途徑，那就是新聞媒體和各種出版物。因此言論自由與新聞出版自由分不開，而且必須受到法律保護(hù)。新聞自由至少有以下幾層意義：

首先，保證公民的知情權(quán)?！肮駞⑴c”必須建立在知情的基礎(chǔ)上。新聞媒體的基本任務(wù)之一就是傳播真相，所謂“知情的公眾”（informed public）才是行使民主權(quán)利的前提。美國(guó)開國(guó)元?jiǎng)字唤莒尺d有一句名言：“在一個(gè)文明國(guó)家，若指望在無知中得到自由，過去從未有過，將來也決辦不到?！毕裏o知，一是普及教育，二是發(fā)展新聞事業(yè)。毋庸贅言，愚民政策是與民主不相容的，如果公眾參與政治，那么他們必須有機(jī)會(huì)了解與其在政治體制中的地位——國(guó)家的主人——相稱的信息。

輿論更主要是實(shí)行監(jiān)督的功能。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這已經(jīng)沒有爭(zhēng)議。監(jiān)督有兩種：政府內(nèi)部的互相監(jiān)督和公眾的監(jiān)督，而后者更重要。因?yàn)?，如果只有政府?nèi)部的監(jiān)督，而不為廣大公眾所知，也無法參與，那么無論制度設(shè)計(jì)得多么精致嚴(yán)密，最終流于無效。中國(guó)歷朝歷代不乏“言官”的設(shè)置，“諫議大夫”、“御史”、“監(jiān)察”，等等，也不乏直言敢諫盡責(zé)的官員，甚至以身殉，但總是正不壓邪，無法挽救朝政的腐敗乃至滅亡。即使在現(xiàn)代，如果設(shè)想西方國(guó)家的國(guó)會(huì)的爭(zhēng)論都是在秘密中進(jìn)行，公眾不得與聞，媒體不得報(bào)道，或只許根據(jù)權(quán)威發(fā)布的內(nèi)容報(bào)道，那么，難免形成暗箱交易，議員雖是民選，其作為選民代言人的資格就值得懷疑了。事實(shí)是，除了某些涉及國(guó)家安全的特殊議題外，歐美國(guó)家大部分討論都在眾目睽睽下進(jìn)行，每個(gè)議員的立場(chǎng)、對(duì)議案投票的記錄都是透明的，才能使各方權(quán)力和利益得到公眾的監(jiān)督。