在大學(xué)里教授法律課程長(zhǎng)達(dá)25年后，我很幸運(yùn)有機(jī)會(huì)就職于聯(lián)邦政府。我學(xué)到了很多，我將自己的體會(huì)在這里總結(jié)為三大要點(diǎn)，需要引起格外的注意。

一定要注意一個(gè)重要的事實(shí)，那就是人們用外語講話的時(shí)候，犯錯(cuò)的概率大大減少。如果我們使用不那么熟悉的語言來講話，大腦認(rèn)知系統(tǒng)1后退，認(rèn)知系統(tǒng)2就會(huì)啟動(dòng)。我們會(huì)放慢思維的腳步，更審慎地思考。

政府的工作告訴我，成本效益分析本質(zhì)上和我們用外語表達(dá)思想類似，因此能夠有效地幫助我們利用理智而非直覺進(jìn)行判斷，從而避免可能導(dǎo)致的遺憾甚至是潛在的危險(xiǎn)。成本效益分析能幫助我們抵制沖動(dòng)，對(duì)抗無知。成本效益分析本身不簡(jiǎn)單，卻是簡(jiǎn)化政府工作的利器。

誠(chéng)然，我們不應(yīng)該給公共政策的制定加上死板的枷鎖。我強(qiáng)調(diào)過不可能對(duì)一些價(jià)值（比如人的尊嚴(yán)）進(jìn)行貨幣化，我們需要更有效地開展成本效益分析，有時(shí)候需要借助隨機(jī)控制實(shí)驗(yàn)來完成。對(duì)于規(guī)定的擬定者而言，再?gòu)?fù)雜冗長(zhǎng)、難以費(fèi)解的規(guī)定都可能是簡(jiǎn)單的，因?yàn)樗麄兪菍＜?，他們的系統(tǒng)1訓(xùn)練有素，不會(huì)隨便出來搗亂。棋手能迅速讀懂棋盤的格局。職業(yè)網(wǎng)球選手能以迅雷不及掩耳之勢(shì)判斷如何應(yīng)對(duì)兇猛的反手對(duì)角線球。制定規(guī)則的人理解規(guī)章制度的內(nèi)容和要求，而那些受制度約束的人卻未必能理解其中諸多的術(shù)語和含義。我在政府所做之事以及在這里提出的絕大多數(shù)建議都是為了鼓勵(lì)制定制度的人們能夠退一步來思考，減輕那些需要知曉制度的人們?cè)谙贫葍?nèi)容時(shí)認(rèn)知系統(tǒng)2所承受的壓力。

我所學(xué)到的第三個(gè)教訓(xùn)與公眾信息的分散性有關(guān)。我強(qiáng)調(diào)，政府官員已掌握很多信息，但肯定會(huì)有他們不知情而公眾卻了然于心的情況。

例如政府正在采納一條旨在增強(qiáng)汽車安全性或者降低醫(yī)務(wù)工作成本和官僚主義的規(guī)定，汽車業(yè)內(nèi)人士明確這些安全規(guī)定可能帶來的影響，而醫(yī)生和護(hù)士也對(duì)減少醫(yī)務(wù)工作成本和繁文縟節(jié)的制度實(shí)施后的成效更了解。政府官員需要明確他們已經(jīng)掌握的信息，他們還得尊重所謂的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正當(dāng)程序。

當(dāng)然，政府官員總能從公眾對(duì)待擬定規(guī)定的意見中獲益良多。簡(jiǎn)化這些規(guī)定能夠讓大眾做出更加有效的評(píng)論，而知情公眾評(píng)論能進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府的工作流程。在最終拍板通過規(guī)定前讓人們提出意見不僅很合理，這也是確保政府不犯錯(cuò)誤的不可缺少的安全保障。這其實(shí)也部分體現(xiàn)了民有、民享和民治政府的精髓，有其政治依據(jù)。當(dāng)然，這樣做更多是為了防患于未然，減少政府制定政策的失誤，也涉及選擇架構(gòu)師如何進(jìn)行選擇架構(gòu)的問題。

要明確這樣一點(diǎn)，空喊口號(hào)、毫無事實(shí)憑證的宣傳和利益群體的特別請(qǐng)?jiān)?，不?huì)提升政府規(guī)定的成效。我們的目標(biāo)是讓政府的監(jiān)管魔球轉(zhuǎn)起來，不能單憑體察民意制定規(guī)定，雖然制定規(guī)定依賴的關(guān)鍵信息往往來自于民間，民眾對(duì)于規(guī)定實(shí)施的成本、收益、可行性、意想不到的不良后果和無心插柳的結(jié)果以及規(guī)定本身的繁簡(jiǎn)程度是否合適都有比較中肯的信息和意見。

在這里，我要提出最后一項(xiàng)助推建議：那些有幸為美國(guó)民眾服務(wù)的人一定要仔細(xì)聆聽民眾的意見。