弱國(guó)外交與外交人才

真理不會(huì)害人，真理即或給人痛苦，那痛苦也是暫時(shí)的，最后的結(jié)果總歸有益。十足的謬論也不會(huì)害人，因?yàn)槿魏稳艘灰娋椭錇橹囌?，不致被它所誘惑。害人最甚的就是半真半假的冒牌真理，因?yàn)樗菀资谷苏J(rèn)半真為全真，引人走入歧途，始終不悟?！叭鯂?guó)無(wú)外交”的成語(yǔ)，是有名的一條真?zhèn)螀氲恼摂唷?/p>

此語(yǔ)的反面就是“強(qiáng)國(guó)的外交必?zé)o阻礙，更無(wú)失敗”。正反兩面都與史實(shí)絕不相符。所謂弱國(guó)無(wú)外交，只是弱國(guó)人士的憤慨之辭，因?yàn)槿鯂?guó)若想在國(guó)際上大出風(fēng)頭，事事稱心，當(dāng)然是不可能的。但弱國(guó)若要維持自由與獨(dú)立，卻大有賴于外交手腕的靈活運(yùn)用。反之，強(qiáng)國(guó)若一味地逞強(qiáng)，不講求正常的外交，平時(shí)必不順利，連武力取得的權(quán)益也未必能如意的把握。無(wú)論強(qiáng)國(guó)弱國(guó)，在一般的外交事務(wù)上，成功與失敗大半要看外交人員的本領(lǐng)。有的外交，為任何人所不能辦通。例如你若無(wú)故去向地位力量相等的鄰邦要求割地，你的外交無(wú)論如何高明，也難以發(fā)生效力。反之，許多的例行公事，任何人都能辦通。但這種公事，一個(gè)使館館員或外部錄事即可勝任，并非真正的外交案件。介乎不可能的事與不相干的事之間，卻有許多可辦須辦的事，事的成敗就全在人為了。例如你要接洽借款，要請(qǐng)友邦作一種對(duì)你有利的投資，要為你的僑民取得額外的便利或權(quán)利，要想友邦作你與第三者交涉時(shí)的聲援——諸如此類無(wú)可無(wú)不可的事項(xiàng)，友邦的肯否協(xié)助，一個(gè)大的關(guān)鍵就是你的外交部與駐外使館負(fù)責(zé)人的人格、資望與本領(lǐng)。本可成功事，即或是強(qiáng)國(guó)，也可因外交人員的平庸而失敗。本無(wú)把握的事，即或是弱國(guó)，也可因外交人員的超絕而收得效果。本可白白奉送的人情，也可因外交人員的不為友邦歡迎，而須經(jīng)過(guò)種種的故意刁難之后，方才極不痛快的到手。

國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系雖然復(fù)雜，但道理也同人與人之間的關(guān)系相類。一個(gè)人在社會(huì)上活動(dòng)的成功與失敗，或成就的大小，主要的當(dāng)然是靠他的真正本領(lǐng)；但除非是入山修道，任何人也不能關(guān)起門來(lái)獨(dú)自活動(dòng)，一切的活動(dòng)都直接或間接的與他人有關(guān)，并且需要他人的協(xié)助，最少需要他人的合作。一個(gè)本領(lǐng)有限的人，若對(duì)人應(yīng)付得宜，也可收到中人以上的成就。一個(gè)本領(lǐng)超絕的人，若處世接物，到處見罪于人，也必左右碰壁，一事無(wú)成。國(guó)際之間的交往，何嘗不是如此？?jī)蓢?guó)間所發(fā)生的問(wèn)題，大半可東可西，可左可右。實(shí)際到底為東為西，為左為右，雙方外交家折沖時(shí)所運(yùn)用的才能與手法是最大的決定因素。例如中國(guó)于民國(guó)成立之初，多年根本無(wú)外交政策可言，外交上的人才既然缺乏，所有的少數(shù)人才也無(wú)施展的機(jī)會(huì)與自由。先是對(duì)列強(qiáng)一味的諂媚，徒遭國(guó)際的輕視與玩弄。后來(lái)又一貫的倨傲，誤認(rèn)虛張聲勢(shì)為盛強(qiáng)，結(jié)果是四面樹敵，在國(guó)際上陷于完全孤立無(wú)援之境而不自知。日本敢于發(fā)動(dòng)“九一八”的襲擊，這雖不是唯一的原因，卻是很重要的一個(gè)原因。當(dāng)時(shí)中國(guó)誠(chéng)然是一個(gè)積弱之國(guó)，容易招侮。但日本的野心早可看出，田中奏折的秘密早已公開，若非對(duì)于外交的過(guò)于幼稚，也就早該設(shè)法防患于未然。若果在國(guó)際上多下功夫，后來(lái)的國(guó)難雖未必能全部避免，最少其發(fā)生時(shí)的嚴(yán)重性可因外交上的實(shí)際聲援而減輕，恐怕是無(wú)可置疑的。

這一切都早已成為過(guò)去，不必追求責(zé)由誰(shuí)負(fù)。今日以后的事，局面與前不同。今日國(guó)際上只剩了美蘇兩個(gè)強(qiáng)國(guó)，局勢(shì)更顯得緊張，從中應(yīng)付更為困難。要想運(yùn)用外交，必須在外交事務(wù)上有相當(dāng)多的可用之才。過(guò)去我們向不注意外交人才的培植。自清末以來(lái)，我們的教育政策就以英文為第一外國(guó)語(yǔ)，按理我們最少對(duì)于英美兩國(guó)應(yīng)當(dāng)不致感到困難。但若平心靜氣地考量一下，今日國(guó)內(nèi)到底有幾人可稱為真正的“英國(guó)通”或“美國(guó)通”而無(wú)愧？對(duì)于英美尚且如此，對(duì)于他國(guó)更不必說(shuō)了。派往某國(guó)的使節(jié)，對(duì)那國(guó)的文字、文學(xué)、哲學(xué)、歷史、宗教、藝術(shù)、風(fēng)俗、習(xí)慣，以致偏見與成見，尤其是偏見與成見，要能徹底地認(rèn)識(shí)，最少要有認(rèn)真學(xué)習(xí)的資格與能力方能勝任。使臣對(duì)于駐在國(guó)必須能夠同情。心懷敵意的使臣，或秦人視越人式的使臣，或?qū)︸v在國(guó)文化的各方面根本沒有了解能力的使臣，必定失敗。外交上雖間或不免欺詐，但使臣若存心根本不正，卻極少成功的希望。這也是人事上的一種奇特的矛盾。前些年法國(guó)駐英的一位大使，在他的使任期內(nèi)，曾對(duì)英國(guó)中古史上的一個(gè)小題目下過(guò)功夫，最后寫出一本至今被英人認(rèn)為有學(xué)術(shù)價(jià)值的作品。這位大使非常成功，他的成功并不在那本著作的本身，而在那本著作所表現(xiàn)的態(tài)度。他是誠(chéng)懇地要參透英國(guó)民族的精神的。一個(gè)使臣即或無(wú)此能力，最少也要有此志向和襟度，方有盡量完成使命的把握。

使臣必須具備上列的條件，才能對(duì)上中下三等人都可談話，談話而不隔膜，不外行，不貽笑大方。使臣必須如此，方能在駐在國(guó)交友。交友是使臣成功的一個(gè)必要條件。使臣對(duì)于駐在國(guó)的真正輿論必須詳細(xì)明了。但真正的輿論，時(shí)常因忌諱，客氣，故意的不客氣，或其他的關(guān)系，而在報(bào)紙上不能見到。駐在國(guó)的朋友可以補(bǔ)救這個(gè)缺陷。使臣的消息來(lái)源必須豐富，除了秘密來(lái)源外，駐在國(guó)友人的談話往往是意外消息的重要泉源。

歐美各國(guó)派駐中國(guó)的使節(jié)，多數(shù)不能達(dá)到此種標(biāo)準(zhǔn)。但我們卻不能因此而認(rèn)為也可照辦。今日的國(guó)際政治與世界文化是以歐美為重心的，歐美外交人員昧于我們的情勢(shì)，也要吃虧，但不致吃大虧。我們?nèi)裘劣跉W美的情勢(shì)，在平時(shí)就不免要吃大虧，在非常時(shí)期就有招致意外禍患的危險(xiǎn)。此種歐美為重心的局，在我們今日所能照顧得到的未來(lái)是不會(huì)改變的。這是歷史發(fā)展的結(jié)果，莫可奈何，我們只有認(rèn)清事實(shí)，承認(rèn)事實(shí)。

最后還有一點(diǎn)心理的關(guān)系可以注意的，就是駐在國(guó)對(duì)于派遣國(guó)的看法，最少在政府人員與輿論界領(lǐng)袖方面，往往是以派遣國(guó)使臣的人格為標(biāo)準(zhǔn)。一人的一舉一動(dòng)，可辱國(guó)體，一言一行可為國(guó)家增光的，只有駐外的使臣。所以使臣的人選，應(yīng)當(dāng)特別注意人才主義。強(qiáng)國(guó)已當(dāng)如此，不強(qiáng)的國(guó)更加如此。

（原載《周論》一卷二十一期，1948年6月4日）