乾隆繼位的時(shí)候，清朝四方邊疆都有不穩(wěn)定因素。雍正皇帝將一大堆麻煩事留給了兒子，如何處理好邊疆問題成為考驗(yàn)乾隆的一次機(jī)會(huì)。面對(duì)西南、西北地區(qū)的動(dòng)亂，乾隆如何采取措施巧妙解決，并能夠保持政局的穩(wěn)定，這是年輕的乾隆皇帝需要?dú)椌邞]思考的問題。事實(shí)證明，乾隆皇帝有能力解決這一切，他能夠?qū)?guó)家的政局牢牢控制在自己的手中。

苗疆露鋒芒

乾隆在控制了國(guó)內(nèi)的局勢(shì)后，開始針對(duì)邊疆地區(qū)用兵。西南少數(shù)民族地區(qū)早就開始了改土歸流政策，但是效果一直不是很好。乾隆上臺(tái)后采取了一系列措施繼續(xù)推動(dòng)改土歸流政策的實(shí)施。

面對(duì)苗族地區(qū)叛軍的阻撓，乾隆于乾隆元年(1736)，向西南地區(qū)增兵八路，幫助張廣泗追剿叛兵。西南地區(qū)的那些苗兵在城寨被攻破后，紛紛躲進(jìn)了牛皮做的大箐之中。這些大箐圍在苗寨周圍，阻擋了清兵進(jìn)軍的道路，使得清軍不能進(jìn)入到苗寨之中。張廣泗想出了各種各樣的方法，將苗民從牛皮大箐之中逼出來，俘獲了苗兵兩萬多，最終剿除了苗寨一千多座，消滅叛軍的戰(zhàn)爭(zhēng)終于取得了勝利。張廣泗因?yàn)楣谧恐?，最終被授予貴州總督。

剿滅了苗族地區(qū)的叛亂，改土歸流政策就有了安定的實(shí)施環(huán)境。為了讓飽經(jīng)戰(zhàn)亂的苗族地區(qū)盡快穩(wěn)定下來，乾隆又制定出幾項(xiàng)安撫苗民的政策，讓人以最快的速度實(shí)施下去，以幫助苗族地區(qū)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

乾隆的第一舉措是永遠(yuǎn)免征苗疆地區(qū)的賦稅，將古州等地區(qū)設(shè)置的新的錢糧征收事宜全部廢除，再不征收。

第二項(xiàng)措施就是嚴(yán)格控制苗疆地區(qū)。乾隆決定在苗疆地區(qū)建立營(yíng)訊，各處都要駐扎官兵，這樣就能嚴(yán)格控制地方上的局勢(shì)。

第三項(xiàng)措施是針對(duì)苗疆地區(qū)民俗民風(fēng)的。乾隆考慮到少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣等與中原有巨大差異，如果派去的地方官以中央的政策、風(fēng)氣來處理地方事務(wù)，必將引發(fā)新的矛盾。于是他下令當(dāng)?shù)匕傩占易鍍?nèi)的一切矛盾和爭(zhēng)議，都按照苗民自己的風(fēng)俗習(xí)慣來處理，不必以官府的標(biāo)準(zhǔn)來行事。不過，如果是與官兵有所牽扯的事情，就需要交給官府來處理，不能按照苗民風(fēng)俗來辦。他還向駐扎在苗族地區(qū)的文官和武官再次申明，一定要秉公辦理所有事情，不能徇私枉法，再滋事擾民。

最后一項(xiàng)措施是關(guān)于苗民田產(chǎn)的。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，那些當(dāng)初叛亂的苗民被剿殺了一部分，他們的田產(chǎn)因此無人耕種了。乾隆接受張廣泗的意見，準(zhǔn)備將這些土地讓駐扎在當(dāng)?shù)氐谋硗头N。但是朝廷的一些大臣，如協(xié)辦吏部尚書事務(wù)顧琮、云南總督尹繼善、兩廣總督鄂彌達(dá)都，都向乾隆提出了反對(duì)意見。他們覺得，如果讓士兵們屯田，那當(dāng)?shù)氐拿缑窬蜁?huì)無地可種，他們無地可種，就相當(dāng)于奪取了他們衣食的權(quán)利，這對(duì)于穩(wěn)定苗疆地區(qū)是不利的。況且，那些屯田的士兵如果自己不能耕種這些田地，就會(huì)雇傭當(dāng)?shù)氐拿缑袢ジ铮绻麄児蛡蛄嗣缑穹N地，苗民又再次淪為奴隸，這與以前土官們奴役苗民是沒有什么區(qū)別的。如果出現(xiàn)這樣的情況，苗疆地區(qū)很快就跟以前沒有什么區(qū)別了。這些大臣說的道理確實(shí)非常在理，一旦屯田制度變成雇傭苗民的狀態(tài)，改土歸流的工作就白費(fèi)了。

清·無款·平定苗疆圖解永綏城圍之役

此圖采用了中國(guó)傳統(tǒng)繪畫中的皴法刻畫山石麻皮狀的紋理和峭立的山勢(shì)，并以細(xì)膩的刻畫手法及嫻熟的線條運(yùn)用較好地勾勒出物象的質(zhì)感。戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)面氣勢(shì)恢宏，人物造型受中國(guó)傳統(tǒng)木版畫的影響，呈頭大身小的特點(diǎn)，古樸稚拙。

但是在苗疆地區(qū)駐扎的張廣泗實(shí)行兵丁屯田的態(tài)度非常堅(jiān)決，他不斷上書乾隆，表明自己的決心，甚至愿意以身家性命擔(dān)保。針對(duì)朝廷大臣們的異議，張廣泗提出了自己的看法。他認(rèn)為，屯田的士兵們有的會(huì)凌辱和奴役苗民，這的確是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)所在，但是朝廷可以設(shè)立各種章程來規(guī)范士兵們的行為：一方面禁止屯軍的士兵雇傭苗民種田，他們必須親自耕田；另一方面還要把士兵們的屯田和苗民的土地分開來，防止互相發(fā)生爭(zhēng)端。

在張廣泗的堅(jiān)持下，乾隆最終同意了他的要求，并在乾隆三年(1738)，頒布了約束士兵屯田的相關(guān)條款。乾隆在條款中針對(duì)可能出現(xiàn)的情況規(guī)定道：

第一，當(dāng)?shù)氐墓賳T要嚴(yán)厲管制士兵們的行為，如果要進(jìn)行交易，就另立市場(chǎng)定期交易，而不能到苗民的村寨里采買。士兵們到苗寨采買就可能與苗民發(fā)生爭(zhēng)端，也可能傾軋苗民。市場(chǎng)交易在政府的監(jiān)督下，就能規(guī)避這些事情發(fā)生。

第二，駐扎在當(dāng)?shù)氐墓賳T，如果要雇傭當(dāng)?shù)氐拿缑瘢捅仨毎凑找?guī)矩付給他們工錢，這樣才能保證當(dāng)?shù)厝说睦?。而?duì)于濫用權(quán)力，隨便征用當(dāng)?shù)孛缑竦墓俦獓?yán)懲不貸。同時(shí)，為了進(jìn)一步約束官兵的行為，朝廷還規(guī)定了雇傭苗民的工價(jià)表。如規(guī)定陸路四十里為一站，給銀八分；苗船逆水三十里為一站，順?biāo)耸餅橐徽?，給錢一錢五分；臨時(shí)雇傭的工人，每日工錢為八分等等。這樣詳細(xì)的規(guī)定就能在政策法規(guī)上保證當(dāng)?shù)孛缑竦睦?，也有效地制約了駐扎到苗疆地區(qū)官兵的行為。官民之間的矛盾也在一定程度上得到了緩和。

第三，遞送公文等專職性的工作，不能任用苗民。

第四，朝廷選拔官員去苗疆任職的時(shí)候，要謹(jǐn)慎選擇，不能像過去那樣，選派的官員不但不能穩(wěn)定邊疆，反而作亂。

第五，為了更好地約束和管理苗民，當(dāng)?shù)氐墓賳T應(yīng)該在苗寨選出頭領(lǐng)性的人物，讓他們輔助官員治理苗民。

第六，嚴(yán)格管里屯田的界限。官兵不可私自侵犯苗民的土地，如果有侵犯的行為，朝廷一定會(huì)嚴(yán)厲治罪。

第七，要定期訓(xùn)練屯田士兵的技藝，不能因?yàn)橥吞锒膹U了軍事技能，苗疆一旦有意外，屯田士兵要立馬行動(dòng)。

第八，分給士兵們的屯田，士兵沒有資格買賣。如果出現(xiàn)買賣屯田的行為，朝廷制定了詳細(xì)的懲罰規(guī)則。賣屯田一畝要鞭笞五十，每多五畝加一等罪責(zé)，等等。

朝廷這些政策法規(guī)的制定和頒布，對(duì)于規(guī)范苗疆地區(qū)官兵的行為起到了很大的作用。朝廷當(dāng)初有一部分人反對(duì)乾隆的這一政策，現(xiàn)在制定如此詳細(xì)的規(guī)定，這些大臣當(dāng)然也就沒有了更多的異議。張廣泗按照乾隆制定的這些制度規(guī)定，嚴(yán)格約束士兵的行為，苗民與官兵之間的關(guān)系也出現(xiàn)了緩和。單獨(dú)設(shè)立的市場(chǎng)也吸引了苗民的參與，苗疆的經(jīng)濟(jì)逐步出現(xiàn)了繁榮的勢(shì)頭，雍正時(shí)期遺留的問題也得到了妥善的解決。

清·無款·平定苗疆圖攻克蘭草坪滾牛坡之役