北洋武備學(xué)堂肄業(yè)，參加甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，隨使東瀛，對(duì)馮國(guó)璋的軍界地位都沒有產(chǎn)生多大的影響，他仍然處于邊緣地位。袁世凱小站練兵，奠定了北洋新軍的基礎(chǔ)，也使得馮國(guó)璋在軍界嶄露頭角。從此馮國(guó)璋搭上了袁世凱這班車，深度參與晚清時(shí)期的軍事教育，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)影響頗大的軍事理論家和軍事教育家。

一、小站練兵

甲午之役，中國(guó)竟敗于蕞爾小國(guó)日本，清廷上下大為震驚，于是編練新軍的呼聲日盛，這才有小站練兵之舉。

位于天津市津南區(qū)的小站練兵園

小站距天津東南70里，原名新農(nóng)鎮(zhèn)，是天津至大沽站中間的一個(gè)鐵路站。原淮軍軍部曾在此駐扎屯田。清光緒二十一年（1895年），在李鴻章的軍事顧問(wèn)漢納根（Von Hanneken）的建議下，清政府派遣長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使胡燏棻在小站以德國(guó)陸軍操典編練“定武軍”10營(yíng)，計(jì)4750人，包括步隊(duì)3000人，炮隊(duì)1000人，馬隊(duì)250人，工程隊(duì)500人。胡燏棻（1840—1906年），安徽泗州（今泗縣）人，祖籍浙江蕭山，字蕓楣，亦作云眉。進(jìn)士出身，捐道員，得以補(bǔ)天津道。先后任廣西按察使、順天府尹、總理各國(guó)事務(wù)大臣、郵傳部侍郎等職。他一生力倡維新，主張向西方學(xué)習(xí)，振興國(guó)家。正因?yàn)楹鸁鷹庇幸欢ǖ男率剿枷?，所以被委辦編練新軍事宜。后調(diào)任津蘆鐵路督辦，才由袁世凱接替他。

“定武軍”的各級(jí)軍官多為淮軍將領(lǐng)，另外還選拔了天津武備學(xué)堂畢業(yè)生何宗蓮、吳金彪、曹錕、田中玉、劉承恩等擔(dān)任教習(xí)或軍官，并購(gòu)買西洋先進(jìn)武器，期望以新式裝備、新法訓(xùn)練形成新的軍隊(duì)陣容。袁世凱奉旨接替胡燏棻后，立即將“定武軍”進(jìn)行擴(kuò)編改造，制定新的軍制，并全部用洋槍洋炮武裝起來(lái)，成“新建陸軍”。

新建陸軍包括步隊(duì)八營(yíng)，共8000人；炮隊(duì)兩營(yíng)，共2000人；馬隊(duì)兩營(yíng)，每營(yíng)500人，共1000人；工程隊(duì)一營(yíng)，計(jì)1000人。全軍總共1.2萬(wàn)人，以步隊(duì)為主，炮隊(duì)為輔，馬隊(duì)巡護(hù)，工程隊(duì)供臨時(shí)調(diào)遣。在編制上分為兩翼，設(shè)統(tǒng)領(lǐng)2人，下設(shè)分統(tǒng)、分領(lǐng)訓(xùn)練，每分統(tǒng)統(tǒng)轄步隊(duì)二千，炮隊(duì)二千，馬隊(duì)一千。其組織如下：

新建陸軍步隊(duì)營(yíng)，設(shè)統(tǒng)帶官兼1員管轄全營(yíng)，幫統(tǒng)帶官1員，管帶領(lǐng)官4員，哨官12員，哨長(zhǎng)24員，督排哨長(zhǎng)4員。

新建陸軍炮隊(duì)營(yíng)，設(shè)統(tǒng)帶官1員，管轄全營(yíng)。幫統(tǒng)兼左翼領(lǐng)官1員，管轄3哨。副領(lǐng)官兼哨官3員，哨長(zhǎng)9員，各管重炮2尊。管查炮馬哨長(zhǎng)1員，幫統(tǒng)兼右翼領(lǐng)官1員，管轄3哨。副領(lǐng)官兼哨官3員，哨長(zhǎng)12員，管查炮馬哨長(zhǎng)1員，幫統(tǒng)兼接應(yīng)馬炮隊(duì)領(lǐng)官1員，管轄3哨。副領(lǐng)官兼哨官3員。哨長(zhǎng)9員。管查炮馬哨長(zhǎng)1員。

新建陸軍馬隊(duì)營(yíng)，設(shè)統(tǒng)帶官1員，管轄全營(yíng)。幫統(tǒng)官1員，領(lǐng)官兼哨官4員，哨官8員，哨長(zhǎng)12員。

新建陸軍工程營(yíng)，管帶官1員，幫帶官1員，委員1員，管理橋梁司隊(duì)官1員，木工4隊(duì)，鐵工1隊(duì)，水工2隊(duì)。管理地壘司隊(duì)官1員，筑工4隊(duì)，石工1隊(duì)，筐工2隊(duì)，土工2隊(duì)。管理電雷司隊(duì)官1員，雷兵3隊(duì)，管理修械司隊(duì)官1員，修炮鐵工1隊(duì)，修槍鐵匠2隊(duì)，修械木工1隊(duì)。管理測(cè)繪司隊(duì)官1員，測(cè)繪1隊(duì)，印化兵1隊(duì)。管理電報(bào)司隊(duì)官1員，工匠1隊(duì)。

新建陸軍督練處，督練官1員，稽查全軍參謀軍務(wù)營(yíng)務(wù)官1員，執(zhí)法營(yíng)務(wù)官1員，督操營(yíng)務(wù)處1員，督隊(duì)稽查先鋒官14員。另教習(xí)處洋教官13員，翻譯13員，糧餉局總辦委員1員，管理采買制造委員2員，軍械局總辦委員1員，收發(fā)軍械委員2員，軍醫(yī)局正醫(yī)官1員，副醫(yī)官1員，還有轉(zhuǎn)運(yùn)局、偵探局等。

新建陸軍須帳篷2400個(gè)，全部用外國(guó)帆布制造，每名士兵均備洋制雨衣、雨帽和洋毯，每哨有洋表、雙筒望遠(yuǎn)鏡和指南針。每二營(yíng)有行軍電臺(tái)。每官長(zhǎng)有督隊(duì)腰刀1把，手槍1只。

新建陸軍的建成，標(biāo)志著我國(guó)第一支陸軍近代化的完成。做出這個(gè)判斷的理由是：第一，這支部隊(duì)全面使用了西式武器、西法編制、西法操練，增強(qiáng)了自身的戰(zhàn)斗力；第二，這支部隊(duì)已不是單一步兵的舊式陸軍，而是一支擁有步兵、騎兵、炮兵、工程兵等多兵種的部隊(duì)；第三，這支部隊(duì)起用一批出身于洋學(xué)堂（包括從國(guó)外回來(lái)的留學(xué)生）的青年軍官。

據(jù)說(shuō)，直隸總督兼北洋大臣榮祿視察新建陸軍時(shí)，對(duì)該軍的裝備和訓(xùn)練有素贊賞有加：“會(huì)協(xié)辦大學(xué)士榮祿奉詔檢閱新建陸軍，時(shí)公方統(tǒng)工程營(yíng)，凡水雷、旱雷、踩雷及各種制造，獨(dú)運(yùn)精思，創(chuàng)制奇詭。榮相閱視，尤為嗟嘆。翌年二月，榮相復(fù)奉命來(lái)鎮(zhèn)檢閱。榮相之往來(lái)須過(guò)海河，見公所制帆布橋，步騎炮車行過(guò)如履坦途，而散則為舟，可游泳，事過(guò)拆卸卷藏。榮相深為驚異，反復(fù)來(lái)，公復(fù)為架布橋?！?sup>這里所說(shuō)的“公”還不是指馮國(guó)璋，而是王士珍，時(shí)王氏正充新建陸軍工程營(yíng)管帶。榮祿從未見過(guò)這么多的新式裝備，他的贊嘆肯定是由衷的。這時(shí)，馮國(guó)璋在干什么呢？

馮國(guó)璋加入小站練兵的隊(duì)伍后，先是被委任為督操營(yíng)務(wù)處幫辦兼步兵學(xué)堂監(jiān)督。袁世凱取得小站練兵權(quán)以后，聘翰林出身的徐世昌任參謀營(yíng)務(wù)處總辦（也就是他的參謀長(zhǎng)），可徐世昌根本不知兵，袁世凱不得不從北洋武備學(xué)堂畢業(yè)生中尋找練兵和帶兵的干部。蔭昌給袁世凱推薦了四個(gè)主要干部，即王士珍、段祺瑞、馮國(guó)璋和梁華殿，王士珍被任為講武堂總教習(xí)兼工程營(yíng)管帶，段祺瑞被任為炮兵學(xué)堂監(jiān)督兼炮兵營(yíng)統(tǒng)帶，梁華殿被任為督操營(yíng)務(wù)處總辦。可梁華殿有才無(wú)命，到小站后不久，即在一次夜間操練中不慎落水淹死了，馮國(guó)璋遂被提升為督操營(yíng)務(wù)處總辦。

馮國(guó)璋在小站練兵期間做出的最大貢獻(xiàn)，是制定出一套比較完整的營(yíng)規(guī)操法。小站練兵之初，袁世凱只是在“定武軍”的基礎(chǔ)上，仿照德國(guó)陸軍模式擴(kuò)充組建起一支隊(duì)伍。但是，所有奠定新軍基礎(chǔ)的一切工作剛剛起步，軍制、條規(guī)、操法粗糙零亂，需要全面籌劃。而制定營(yíng)制軍規(guī)，是一項(xiàng)頗為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這個(gè)重任就落在了馮國(guó)璋的身上。

馮國(guó)璋從兩個(gè)方面著手制定營(yíng)規(guī)操法。一方面，邀請(qǐng)?jiān)谌A的外國(guó)軍事專家到小站研討兵法，力爭(zhēng)使新建陸軍的營(yíng)制操典與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。另一方面，根據(jù)新建陸軍現(xiàn)有的規(guī)模，結(jié)合個(gè)人所學(xué)兵法的體會(huì)，“討論折中”，與王士珍、段祺瑞等幾位總辦合作，將各兵種的兵法、操典、營(yíng)規(guī)以及各項(xiàng)圖說(shuō)，“次第成書”。其中，大都由馮國(guó)璋“一手修定”。

馮國(guó)璋主導(dǎo)的這套營(yíng)規(guī)章程共計(jì)有十八種，如兵丁駐扎營(yíng)內(nèi)暫行章程、操場(chǎng)暫行規(guī)則、出操規(guī)條、行軍暫行章程、擇地暫扎各條、夜戰(zhàn)防守暫行章程、監(jiān)戰(zhàn)條規(guī)、打靶法式、驗(yàn)報(bào)槍枝章程、損械罰章等等，內(nèi)容系統(tǒng)規(guī)范，具有可操作性。馮國(guó)璋明確要求“教練諸法，必由督操處會(huì)同洋員，按照泰西新式操法，先教官長(zhǎng)，依次轉(zhuǎn)教兵勇，以期一律。凡教一事，又必須操練純熟后，始可依次加進(jìn)，不得躐等草率”。意圖嚴(yán)格訓(xùn)練，達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)。與湘淮軍單純添練洋操相比，前進(jìn)了一大步。清光緒二十四年（1898年）秋，英國(guó)海軍司令貝思福到小站參觀各隊(duì)操演后，評(píng)價(jià)新建陸軍兵弁“操法靈熟，步武整齊”；野戰(zhàn)演習(xí)時(shí)，官兵“嫻習(xí)口號(hào)，熟諳行陣”，認(rèn)為新建陸軍“為中國(guó)最有望之兵”。

馮國(guó)璋在為新建陸軍制定營(yíng)制軍規(guī)的過(guò)程中，并不是完全照抄西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而是滲透進(jìn)中國(guó)傳統(tǒng)文化要素。謹(jǐn)以馮國(guó)璋參與編成的《勸兵歌》為例，就是教育士兵要好好當(dāng)兵：

諭爾兵，仔細(xì)聽：

為子當(dāng)盡孝，為臣當(dāng)盡忠。

朝廷出利借國(guó)債，不惜重餉來(lái)養(yǎng)兵。

一年吃穿百十兩，六品官俸一般同。

如再不為國(guó)出力，天地鬼神必不容。

自古將相多行伍，休把當(dāng)兵自看輕。

一要用心學(xué)操練，學(xué)了本事好立功；

軍裝是爾護(hù)身物，時(shí)常擦洗要干凈。

二要打仗真奮勇，命該不死自然生；

如果退縮干軍令，一刀兩斷落劣名。

三要好心待百姓，糧餉全靠他們耕；

只要兵民成一家，百姓相助功自成。

四莫奸淫人婦女，哪個(gè)不是父母生？

爾家也有妻與女，受人羞辱怎能行。

五莫見財(cái)生歹念，強(qiáng)盜終久有報(bào)應(yīng)；

縱得多少金銀寶，拿住殺了一場(chǎng)空。

六要敬重朝廷官，越分違令罪不輕；

要緊不要說(shuō)謊話，老實(shí)做事必然成。

七戒賭博吃大煙，官長(zhǎng)查出當(dāng)重刑；

安分守己把錢剩，養(yǎng)家糊口多光榮。

你若常記此等話，必然就把頭目升；

如果全然不經(jīng)意，輕打重殺不容情。

過(guò)去我們總是指責(zé)這首《勸兵歌》是為了維護(hù)“封建統(tǒng)治”的需要，有麻痹普通士兵思想的嫌疑?，F(xiàn)在重新打量其中的歌詞，有哪句不是教人守法向善的？“安分守己把錢剩，養(yǎng)家糊口多光榮”，這句歌詞尤其令人動(dòng)容，這正是中華民族家文化的精髓。

二、完善新軍軍制

如果說(shuō)小站練兵時(shí)期制定營(yíng)規(guī)操法僅僅是馮國(guó)璋對(duì)中國(guó)近代軍制做出的初步貢獻(xiàn)，那么，其后他跟隨袁世凱率部移駐山東和擔(dān)任直隸軍政司教練處總辦期間所做的工作，特別是常備軍制度的建立，使得中國(guó)近代化的軍制建設(shè)得以完成。

聶士成的武毅軍

清光緒二十五年（1899年）十一月，清政府派袁世凱署理山東巡撫，袁世凱乃率所部移駐山東，此時(shí)已改稱武衛(wèi)右軍。在前一年，練兵大臣、大學(xué)士榮祿督練武衛(wèi)軍，這是清政府“集權(quán)中央”的一種做法。榮祿創(chuàng)建的武衛(wèi)軍，最大的特點(diǎn)是將主帥統(tǒng)轄的權(quán)力付與滿人，削弱漢人掌兵的權(quán)力。因此，榮祿把直隸提督聶士成的武毅軍調(diào)駐蘆臺(tái)，改其番號(hào)為武衛(wèi)前軍；把甘肅提督董福祥的甘軍調(diào)駐薊州，改其番號(hào)為武衛(wèi)后軍；把四川提督宋慶的毅軍調(diào)駐山海關(guān)內(nèi)外，改其番號(hào)為武衛(wèi)左軍；袁世凱的新建陸軍被改為武衛(wèi)右軍。榮祿則另募親兵一萬(wàn)人，號(hào)武衛(wèi)中軍，駐防南苑。這就是榮祿編練的武衛(wèi)五軍，明的是加強(qiáng)京師外圍的警備實(shí)力，暗的則置于交通便利、耳目易周的地方，以便控制。

在此武衛(wèi)五軍中，聶士成武毅軍、董福祥甘軍、宋慶毅軍，皆以舊將練新兵，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起，聶士成殉難天津，董福祥遣戍新疆，毅軍無(wú)所作為，榮祿的武衛(wèi)中軍亦潰敗不能成軍，碩果僅存者只是袁世凱的武衛(wèi)右軍。武衛(wèi)右軍調(diào)駐山東，得以保存其原有的實(shí)力，并且還擴(kuò)張了自身實(shí)力，這就是改編山東舊軍。

原來(lái)，山東有舊軍達(dá)34營(yíng)，軍伍混亂，散漫無(wú)紀(jì)，陳跡相因。袁世凱將山東舊軍改編為新軍，遂調(diào)馮國(guó)璋負(fù)責(zé)山東全省軍隊(duì)督操事宜。接受命令后，馮國(guó)璋決心從根本做起，改定營(yíng)制。他按新法設(shè)官編伍，汰疲弱去冗雜留精壯，“裁莠存良”，把分散蕪雜類如烏合之眾的兵勇，改編成包括步、馬、炮三個(gè)兵種，總共二十個(gè)營(yíng)，共計(jì)一萬(wàn)四千人的新式部隊(duì)。清政府賜名“武衛(wèi)右軍先鋒隊(duì)”。在改編山東舊軍的過(guò)程中，馮國(guó)璋進(jìn)一步改進(jìn)了新建陸軍軍制的不足，使其更接近于西式軍制。

新建陸軍原有的軍制大致是：一軍分兩翼，每翼下設(shè)營(yíng)、隊(duì)、哨、棚四級(jí)。作戰(zhàn)以營(yíng)為主，每營(yíng)分四隊(duì)，隊(duì)下有三哨。隊(duì)的編制是模仿湘軍兵制，因兵器不同而分?，F(xiàn)既已按兵種設(shè)營(yíng)，隊(duì)的建制則重疊隔膜，遂將其取消。哨是最基本的戰(zhàn)斗單位，馮國(guó)璋減少營(yíng)員，增加哨員，改為每營(yíng)設(shè)四哨，每哨分九棚。這樣，每翼下面的層級(jí)就減少了一級(jí)，只剩下營(yíng)、哨、棚三級(jí)。這種編制方法也成為后來(lái)民國(guó)陸軍軍制的基礎(chǔ)。

清光緒二十七年（1901年）10月，袁世凱由山東巡撫升任直隸總督兼北洋大臣，又開始了新的一輪擴(kuò)充北洋軍實(shí)力的努力。袁世凱“整軍經(jīng)武”的活動(dòng)正逢其時(shí)，因?yàn)樵谒沃彪`總督的第二年，清政府就下諭，要求“各省督撫整頓兵制，期歸一律”。對(duì)于這一上諭，袁世凱積極響應(yīng)，很快就制定出募兵章程十九條上報(bào)清政府。清光緒二十八年（1902年）2月2日，袁世凱又向清政府上奏說(shuō)：“直隸幅員遼闊，又值兵燹以后，伏莽未靖，門戶洞開，亟須簡(jiǎn)練師徒，方足以銷萌固圉?！薄拔┤胧种?，必須先募精壯，趕速操練，分布填扎，然后依次汰去冗弱，始可兼顧，而免空虛?，F(xiàn)擬在順直善后賑捐結(jié)存項(xiàng)下，撥款一百萬(wàn)兩，作為募練新軍之需”。清政府批準(zhǔn)了他的要求。于是，袁世凱在保定創(chuàng)辦直隸軍政司，作為北洋軍的總部。直隸軍政司督辦由他本人自兼。軍政司下設(shè)兵備處、參謀處、教練處，分別以劉永慶、段祺瑞、馮國(guó)璋為總辦。教練處的職責(zé)是“考查訓(xùn)練兵隊(duì)及審定學(xué)堂課程等事”，責(zé)任也是很重的。教練處另設(shè)幫辦一人，由鄭汝成擔(dān)任（以后曾任上海護(hù)軍使）。教練處下設(shè)二股，提調(diào)二人，分別由李純（以后曾任江蘇督軍）、南元超擔(dān)任。其時(shí)，馮國(guó)璋已由補(bǔ)用知州升為補(bǔ)用知府。

清光緒二十八年（1902年），馮國(guó)璋與段祺瑞、王士珍等聯(lián)手，依照德國(guó)軍制擬訂出《北洋常備軍營(yíng)制餉章》，在國(guó)內(nèi)首先創(chuàng)建了常備軍制度。規(guī)定常備兵、續(xù)備兵、后備兵各以三年為期?，F(xiàn)役常備兵三年，月支全餉；期滿后退為續(xù)備兵，月餉減至一兩；又三年退為后備兵，月餉減半，平時(shí)各就其業(yè)，冬季調(diào)操一個(gè)月，發(fā)全餉；再三年除去軍籍，不予征調(diào)。這樣，年限減少，并給予常餉，可使“編氓不生疑畏之心，軍伍易廣招徠之路”。當(dāng)年，北洋常備軍左鎮(zhèn)建成，共十營(yíng)六千人，編制方法為鎮(zhèn)(師)、協(xié)(旅)、標(biāo)(團(tuán))、營(yíng)、隊(duì)(連)、排、棚(班)。北洋常備軍實(shí)行番號(hào)、武器、服式、軍制四統(tǒng)一，“實(shí)開常備軍風(fēng)氣之先”。至清光緒三十一年（1905年），北洋常備軍編成六鎮(zhèn)、共七萬(wàn)人(含學(xué)兵營(yíng))，是為全國(guó)編練常備軍的楷模。