總序

“管理科學(xué)”作為一門(mén)學(xué)科理論，最早用于工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)了世界工業(yè)的系統(tǒng)化發(fā)展。隨后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)管理、行政管理等學(xué)科對(duì)提高其領(lǐng)域的管理水平也起規(guī)范與指導(dǎo)的作用?！吧鐣?huì)管理”源于現(xiàn)代管理學(xué)理念，它是一門(mén)臨界于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)之間的邊沿科學(xué)。作為更加宏觀的領(lǐng)域，社會(huì)的范圍之廣、結(jié)構(gòu)之復(fù)雜，對(duì)管理的規(guī)律性要求更強(qiáng)，難度顯然更大。

由于人們對(duì)“社會(huì)”的理解有大有小，因此對(duì)于社會(huì)管理的理解也有寬有窄。很多時(shí)候，人們所談?wù)摰纳鐣?huì)管理并不在一個(gè)層面上，所指也并非同一個(gè)對(duì)象。在政府部門(mén)，一般把社會(huì)管理理解為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四大政府職能之一。雖然社會(huì)管理本是政府職能的重要組成部分，但是廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。

社會(huì)管理理念先后經(jīng)歷了控制思想、社會(huì)規(guī)管思想和社會(huì)管理論的演變過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前的中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的震蕩期，社會(huì)發(fā)展同時(shí)進(jìn)入利益矛盾“凸顯期”和突發(fā)事件“頻發(fā)期”。整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念等發(fā)生深刻變化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式已不能適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)要求。如何形成具有中國(guó)特色的社會(huì)管理理論，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，既是政府面臨的重大挑戰(zhàn)，也是民眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在我們這樣一個(gè)處于快速發(fā)展時(shí)期的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)生一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題是難以避免的。必須從源頭上主動(dòng)解決問(wèn)題、減少矛盾，把社會(huì)管理的關(guān)口前移，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。許多社會(huì)矛盾是在改革發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，也要靠改革發(fā)展去解決。一個(gè)社會(huì)諸多問(wèn)題的出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)管理不同步導(dǎo)致的一種客觀存在。2005年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出“社會(huì)管理”的概念和要求。2011年，中央黨校主辦“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班”，一致強(qiáng)調(diào)：在我們這樣一個(gè)有13億多人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。這是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)廣大人民最根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

社會(huì)管理就是創(chuàng)造存在。社會(huì)管理既可以創(chuàng)造體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、公正合理、文明理性的存在，也可以使社會(huì)表現(xiàn)為非合理非理性、矛盾積累沖突對(duì)抗的存在。創(chuàng)造怎樣的存在，取決于社會(huì)管理者們集體的價(jià)值認(rèn)同取向和行為規(guī)范。新時(shí)期的社會(huì)管理，其第一要義和首要前提應(yīng)是立足公平正義、維護(hù)群眾的合法權(quán)益。提高人民普遍的生活滿意度和幸福感。這是社會(huì)管理的應(yīng)有之義，也是良好社會(huì)管理的最高追求。

理論的創(chuàng)建在于它的前瞻性，以指導(dǎo)實(shí)踐為目的。社會(huì)管理的理論來(lái)源于實(shí)際又高于實(shí)際，理論不能只是對(duì)實(shí)際的描述，還應(yīng)研究社會(huì)管理的發(fā)展規(guī)律和理想狀態(tài)，從而制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際之間通常有差距，過(guò)大的差距之中就隱藏著問(wèn)題，找出問(wèn)題、采取措施、加以解決就意味著社會(huì)管理水平和執(zhí)政能力的提高。

社會(huì)管理理論的意義就在于，首先使社會(huì)管理者、特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的社會(huì)管理者們能夠具備明確的社會(huì)管理意識(shí)。進(jìn)而在這一前提下，選擇符合時(shí)代性要求的社會(huì)管理目的、符合合理性和科學(xué)性的社會(huì)管理理念，才能普遍性地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效措施、公共政策、運(yùn)作模式等，從而能夠形成合理的、科學(xué)的社會(huì)管理體制。

由于社會(huì)管理涉及社會(huì)的方方面面，容易被誤認(rèn)為太“泛”、太“雜”。其實(shí)社會(huì)管理最主要的特征就是綜合性和系統(tǒng)性。若是只重視各領(lǐng)域的管理規(guī)律，不重視社會(huì)總體的規(guī)律與現(xiàn)狀，則難以從社會(huì)整體的角度系統(tǒng)而深入地促進(jìn)各領(lǐng)域、各地區(qū)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

基于此，針對(duì)當(dāng)前“社會(huì)管理”的新熱點(diǎn)，編寫(xiě)了“新時(shí)期社會(huì)管理系列”叢書(shū)。這套叢書(shū)共有五個(gè)單冊(cè)，主要介紹社會(huì)管理的一般理論、探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理理論與實(shí)踐、透析中國(guó)目前基層社會(huì)管理的現(xiàn)狀、綜合中國(guó)當(dāng)前的一些經(jīng)典案例與啟示、借鑒境外國(guó)家和地區(qū)行之有效的管理制度和公共政策。

《社會(huì)管理概述》

社會(huì)管理是管理學(xué)的范疇。社會(huì)管理學(xué)既是一門(mén)系統(tǒng)地研究社會(huì)管理活動(dòng)基本規(guī)律和一般方法的新興學(xué)科，又是一門(mén)涉及社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的綜合性、應(yīng)用型社會(huì)科學(xué)。要想深入了解事物的本質(zhì)，首先需要掌握的是其相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)。管理學(xué)主要研究如何通過(guò)合理的組織和配置人、財(cái)、物等因素，提高生產(chǎn)力水平、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的一門(mén)綜合性的學(xué)科。這些理論是在管理實(shí)踐中，人們用很簡(jiǎn)練的方式總結(jié)出很多深刻的原理和定律。

《社會(huì)管理學(xué)概述》從簡(jiǎn)明與實(shí)用出發(fā)，扼要地介紹了社會(huì)管理學(xué)的基本范疇、基本理論和研究方法。同時(shí)針對(duì)當(dāng)代的社會(huì)問(wèn)題和現(xiàn)象也給予了歸納剖析。

《新時(shí)期社會(huì)管理總論》

創(chuàng)新社會(huì)管理是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類(lèi)群體的正當(dāng)權(quán)益。

《中國(guó)基層社會(huì)管理改革與實(shí)踐》

社會(huì)管理的目標(biāo)是為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的、有效的管理和服務(wù)，所以，社會(huì)管理一定不是高高在上的，而是與基層老百姓的生活密切聯(lián)系在一起的?；鶎由鐣?huì)管理水平如何，決定著整體社會(huì)管理的質(zhì)量和效率。因此，基層社會(huì)管理是整體社會(huì)管理的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)大量社會(huì)需求來(lái)源于基層、大量社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生在基層、大量社會(huì)矛盾根源在基層，這對(duì)基層社會(huì)管理和服務(wù)提出了更高要求。如果說(shuō)社會(huì)管理的基層工作是“下”，而社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)是“上”，那么社會(huì)管理的改革創(chuàng)新就應(yīng)該“上下配合、整體聯(lián)動(dòng)”。只有重心下移、關(guān)口前移，將人力、物力、財(cái)力投到基層，做好基層社會(huì)管理和服務(wù)工作，才能從源頭上化解各種矛盾。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程?；鶎臃€(wěn)定，整個(gè)社會(huì)才能穩(wěn)定?；鶎影l(fā)展，整個(gè)社會(huì)才能發(fā)展。只有搞好基層社會(huì)管理和服務(wù)，社會(huì)管理的大廈才具有扎實(shí)的根基。

本冊(cè)從我國(guó)基層社會(huì)管理的歷史與現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)社區(qū)、基層黨組織、基層政法、基層社會(huì)組織及人民團(tuán)體幾個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)，深入而細(xì)致地透析基層社會(huì)管理的方方面面。

《我國(guó)新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)例與啟示》

社會(huì)管理是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，所以，必須理論聯(lián)系實(shí)際，才能真正推陳出新。以往管理科學(xué)只注重正面的理論及方法的闡述，對(duì)于如何防范和解決問(wèn)題則論及甚少。

本冊(cè)以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的八個(gè)必須為線索，結(jié)合新中國(guó)60多年來(lái)社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示；遴選最新的各地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理先進(jìn)典型，展現(xiàn)、交流地方社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，研究和探索省市縣社會(huì)管理創(chuàng)新規(guī)律，從而推進(jìn)我國(guó)在當(dāng)前歷史條件下的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐。

《部分國(guó)家和地區(qū)社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)與啟示》

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促使社會(huì)發(fā)展，政府不斷調(diào)整和完善社會(huì)管理方式，長(zhǎng)期以來(lái)積累了豐富的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，形成了比較成熟的社會(huì)管理理論。他們的社會(huì)管理往往以“社會(huì)行政”或“社會(huì)政策”的名稱(chēng)出現(xiàn)。

我國(guó)改革開(kāi)放30多年以來(lái)，在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，吸收借鑒了不少國(guó)外成果，而在社會(huì)管理方面，借鑒之處卻相對(duì)較少。因此，汲取國(guó)外社會(huì)管理的成果和經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)管理方式，扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平成為不可或缺的課題。

本冊(cè)以部分主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為主，將其管理制度、保障制度、公共政策等逐一分析比較，展現(xiàn)其管理模，以有助于我國(guó)社會(huì)管理加強(qiáng)與創(chuàng)新。當(dāng)然，西方國(guó)家在社會(huì)管理方面的探索，皆以西方資本主義國(guó)情為主，我國(guó)僅能吸收其中某些共性的規(guī)律。

借鑒國(guó)外成果，并非特指某些發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式，發(fā)展中國(guó)家也有不少成功的經(jīng)驗(yàn)。就此，本冊(cè)還列舉了傳統(tǒng)的“金磚四國(guó)”在社會(huì)管理方面取得的積極成果。

總結(jié)推廣我國(guó)社會(huì)管理成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外社會(huì)管理有益成果，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系自我完善和發(fā)展的有效路徑，同時(shí)也是當(dāng)前所有參與社會(huì)管理的管理者必修之課。

本套叢書(shū)試圖將社會(huì)管理一般理論規(guī)律與實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，視野力圖涵蓋社會(huì)管理上上下下。以供廣大黨員干部學(xué)習(xí)交流，但由于編寫(xiě)水平有限，難免有疏漏、謬誤之處，還冀各界賢達(dá)匡扶指正！

編者