概述

第一節(jié)　發(fā)達(dá)國家社會管理綜述

20世紀(jì)后半期以來，在新技術(shù)革命的推動下，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，“信息革命”日趨成熟并廣泛滲入到國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個領(lǐng)域，美國、德國等西方國家在社會管理方面進(jìn)行了改革和梳理，其所具有的組織社會、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的實際功能，以及促使政府和社會運行更有效率的趨勢引起我們的關(guān)注與思考。社會管理的變化發(fā)展與一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特定的歷史條件狀況密切相關(guān)，西方國家社會管理的發(fā)展演變與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展是相伴隨的，它們從強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職責(zé)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管理模式、優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)、完善公民參與機(jī)制等方面皆形成了自己的特色。

社會管理是美國政府的主要職能，美國聯(lián)邦政府在社會保障、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、退伍軍人安置等社會發(fā)展項目領(lǐng)域的投入巨大，總計占整個政府開支的一半以上，許多家庭接受福利救助，大量政府資金用于中低收入階層的食品、衣物、住宅、保險和福利。美國政府為了解決社會問題、化解社會矛盾和滿足社會需求，在稅收、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、居住條件、救濟(jì)保障、社會服務(wù)、勞資關(guān)系等各方面，改革創(chuàng)新政府社會管理制度機(jī)制，廣泛依賴非政府組織，如非營利社會服務(wù)與救濟(jì)機(jī)構(gòu)、慈善基金會、志愿者組織、教會、傳媒等，來共同處理勞資、種族、貧富等社會公共問題。

美國社會管理的一個特點是注重非營利組織和私人在社會管理當(dāng)中的重要作用。在許多其他國家由政府提供的服務(wù)，在美國卻由非營利組織和私人提供。根據(jù)美國法律，其非營利組織包括150多種類型，覆蓋的領(lǐng)域有：文化、藝術(shù)、娛樂、教育、研究、衛(wèi)生、醫(yī)院、托老院、托兒所以及其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；社會服務(wù)、殘疾人救濟(jì)、難民救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和動物保護(hù)；經(jīng)濟(jì)、社會和社區(qū)發(fā)展；住宅、就業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)；公民倡導(dǎo)組織；法律服務(wù)、慈善、宗教組織、專業(yè)或行業(yè)組織，等等。在美國，非營利組織及其服務(wù)在全部社會服務(wù)中的比例相當(dāng)高，幾乎占所有社會服務(wù)的一半，甚至更高。美國的社會發(fā)展支出占公共支出的比重巨大，廣開社會發(fā)展資金來源。美國政府所有福利項目幾乎占去了其政府財政開支的一半。對于幫助政府提供服務(wù)的非營利組織，政府也直接或間接支持這些非政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各類社會服務(wù)。

隨著社會的發(fā)展，社會問題日益復(fù)雜，社會需求不斷增大，政府無力顧及由于快速而多元的移民所造成的眾多社會問題和公共事務(wù)，僅靠政府的力量不能滿足公眾日益增長的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求。因此，美國非政府組織在社會管理中發(fā)揮了重要作用，并得到了政府的認(rèn)可和鼓勵。美國政府采取多種措施大力支持非政府組織的發(fā)展，鼓勵非政府組織參與社會管理和公共事務(wù)，主要方式包括：建立健全促進(jìn)非政府組織發(fā)展的法律法規(guī)體系，通過免稅或減稅支持非政府組織開展公共事務(wù)，通過政府資金直接補(bǔ)貼非政府組織，通過對使用非政府組織提供服務(wù)的個人補(bǔ)貼、稅收返還等對非政府組織提供間接支持。

在美國，政府與非政府組織在管理社會公共事務(wù)中建立了良好的合作關(guān)系，政府依賴于非政府組織去執(zhí)行衛(wèi)生、教育和福利服務(wù)等人類服務(wù)項目，政府很大一部分的衛(wèi)生、教育、福利服務(wù)基金都是通過非政府組織來執(zhí)行落實。在許多其他國家由政府提供的服務(wù)，在美國卻由非營利組織和私人提供，美國非政府組織經(jīng)營著大部分的社會部門，非政府組織所提供的社會公共服務(wù)在全部公共服務(wù)中的比例相當(dāng)高，滲入到社會生活的方方面面。

在英國，政府社會管理各部門分別設(shè)立社會政策制定機(jī)構(gòu)和政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并將社會管理政策的具體執(zhí)行交由私營部門和非政府組織來承擔(dān)，政府主要扮演社會管理的“掌舵”角色。這種社會管理決策與執(zhí)行分離的措施大大減輕了政府高級官員和政府社會管理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，使其能夠擁有更多的精力從事社會管理方針政策的制定和公共服務(wù)項目的規(guī)劃。同時，引入私營部門的顧客理念，將公眾作為購買公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的顧客來看待，出臺公共服務(wù)承諾，以為顧客提供物美價廉和豐富多樣的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為目標(biāo)，不斷改進(jìn)社會管理的理念和方式，從而樹立顧客導(dǎo)向的社會管理理念。

英國政府提出建立“小政府、大社會”政策，改變傳統(tǒng)的公共部門對社會的集權(quán)管理方式，通過市場化和社會化大幅壓縮政府所承擔(dān)的社會管理職能，推動公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供職能向民間的轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代以來，英國實施了“私人籌資主動行動”，政府部門負(fù)責(zé)制訂社會管理的政策和計劃，并購買私營部門提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，1997年英國首相布萊爾在財政部設(shè)置了私人籌資主動行動專門機(jī)構(gòu)。在社會管理過程中引入招投標(biāo)等市場化的競爭機(jī)制，私營部門可以通過競爭招標(biāo)，承擔(dān)公共服務(wù)項目的規(guī)劃設(shè)計、資金籌集、建設(shè)運營等政府職能。如將住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利項目市場化，將其交由私營部門經(jīng)營管理，政府只負(fù)責(zé)制定規(guī)則和實施監(jiān)管。同時，放松管制，減少對市場準(zhǔn)入的限制，打破國家對公共事業(yè)壟斷的局面，引入市場機(jī)制促進(jìn)競爭。這樣進(jìn)一步促進(jìn)了公共部門與私人部門在社會管理過程中的合作，籌集了公共服務(wù)資金，有效緩解了政府公共支出的財政壓力，同時對政府提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效能有很大的作用。

英國政府運用績效管理技術(shù)改革政府社會管理的預(yù)算制度，通過精簡合并政府社會管理機(jī)構(gòu)，裁減政府社會管理工作人員，實現(xiàn)政府社會管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源的合理分配，降低政府社會管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性開支。提高政府財政公共支出的有效性，加強(qiáng)公共事業(yè)項目的投資規(guī)劃，建立項目評估和審議機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，實行績效預(yù)算制度，包括支出控制預(yù)算、選擇性方案評估以及支出轉(zhuǎn)移規(guī)制等，推動了英國政府預(yù)算制度實現(xiàn)從投入預(yù)算向產(chǎn)出預(yù)算的轉(zhuǎn)變。1999年布萊爾政府出臺《政府現(xiàn)代化白皮書》，2003年實施“全面績效評估”（CPA）考核政府績效，并建立了問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的問責(zé)，確保公共服務(wù)提供的高效率和高質(zhì)量。

而法國發(fā)揮國家的再分配職能，縮小貧富差距，保證經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制和社會公正的平衡機(jī)制同時發(fā)揮作用。法國、德國等充分發(fā)揮市場競爭的動力作用提高經(jīng)濟(jì)效益。同時，注意發(fā)揮國家職能，通過宏觀調(diào)控制度、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付、社會保障制度、稅收制度等手段，對國民收入分配制度進(jìn)行了重大調(diào)整，基本做到了初次分配注重效益、二次分配兼顧平等。

瑞典也設(shè)立專門職位和部門監(jiān)督政府工作及解決民眾與政府之間的爭端。瑞典、丹麥等國設(shè)立了議會監(jiān)督官，對行政管理機(jī)關(guān)及其官員瀆職行為進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和糾正，并對民眾與行政機(jī)關(guān)的爭議進(jìn)行調(diào)解和仲裁。

在芬蘭，國家通過立法確保公民對政府事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大公務(wù)員立法力度。芬蘭《政府活動公開法》規(guī)定，政府記錄必須公開，除法律另有規(guī)定外，公眾有權(quán)獲得任何政府文件。

新加坡政府通過培植共同價值觀以提高社會凝聚力。

瑞典、芬蘭、德國、法國等北歐、西歐國家是現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)源地，已形成了覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系，基本覆蓋了全體社會成員。如社會保障制度比較完備的德國，其社會福利開支已占GDP的32.6％（2003年），人均福利開支達(dá)8416歐元，覆蓋了90％的居民。

第二節(jié)　新興經(jīng)濟(jì)體大國社會管理綜述

俄羅斯于20世紀(jì)90年代初啟動的制度轉(zhuǎn)型，徹底改變了原蘇聯(lián)高度集權(quán)的全能主義國家治理模式，并促使政府、市場與社會各自內(nèi)部的制度結(jié)構(gòu)以及三者之間的耦合關(guān)系發(fā)生了劇烈重構(gòu)。全能主義國家治理模式雖然一度對其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有過積極作用，但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入推進(jìn)其固有的弊端凸現(xiàn)出來。當(dāng)全能主義國家治理模式解體之后，現(xiàn)代國家治理模式的構(gòu)建就提上議事日程。雖然俄羅斯的國家治理模式進(jìn)行了長時間的邊際性調(diào)整，但只有到普京執(zhí)政以后，俄羅斯的國家治理模式的重大調(diào)整才取得顯著成效。

俄羅斯社會管理模式呈演進(jìn)式，大致可以劃分為四個階段：第一階段從1917年至1951年，這是全能主義國家治理模式形成階段，它以超強(qiáng)國家和不存在市場和公民社會為特征。第二階段從1952年至1992年，這是對國家治理模式進(jìn)行邊際性調(diào)整的階段，雖然試圖引入商品貨幣關(guān)系，建立公民社會，但效果很差。第三階段則是葉利欽對國家治理模式進(jìn)行根本性的摧毀階段，這一階段雖然摧毀了全能主義的國家治理模式，但卻扭曲了現(xiàn)代社會管理模式。第四階段是從1999年年底至今，在這一階段，按照現(xiàn)代社會管理模式的要求重新調(diào)整國家、市場與公民的關(guān)系，逐步建立起符合俄羅斯國情的社會管理模式。

作為傳統(tǒng)“金磚四國”（巴西、俄羅斯、印度和中國）的一個重要成員國——俄羅斯從具體國情出發(fā)，把握不同歷史階段社會發(fā)展的主要矛盾和主要問題。俄羅斯政府強(qiáng)調(diào)要把“市場經(jīng)濟(jì)＋民主原則＋俄羅斯現(xiàn)實”作為俄羅斯的發(fā)展道路。注重一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生；一手解決突出的社會問題，加強(qiáng)國家對政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的調(diào)控，以建設(shè)“公民社會”為目標(biāo)，采取綜合措施，竭力彌合社會裂痕。

現(xiàn)今俄羅斯的社會福利政策包括：

1.免費教育

即便是在經(jīng)濟(jì)最困難的時候，俄羅斯也沒有停止實施義務(wù)教育制度，正所謂“再窮不能窮教育”。在俄羅斯，孩子上學(xué)，一律免費，連教科書，都由學(xué)校無償提供。非但如此，所有學(xué)校，每天都免費向?qū)W生供應(yīng)一頓豐盛的早餐或午餐。

2.全民公費醫(yī)療

在俄羅斯，民眾人人享有免費醫(yī)療，不管工人、農(nóng)民、還是無業(yè)者，只要是俄羅斯公民，就一律享有公費醫(yī)療。

3.居民住房不收費

俄羅斯的住房改革，是把公有住宅轉(zhuǎn)給私人，政府規(guī)定，人均18平方米以下的部分無償轉(zhuǎn)給個人，18平方米以上部分只收很少的錢。比如，自來水、熱水（每天24小時供應(yīng)）、供暖，從來不收費，索性連水表都省了，以致于俄羅斯公民根本不知“水表”為何物。僅對天然氣和電，有極低收費，然而，這種收費，對居民來說，根本就算不上開支。綜合全部社會福利，包括對住宅和物業(yè)管理的補(bǔ)貼，2003年，俄羅斯社會福利政策耗資2.8萬億盧布，相當(dāng)于政府全部預(yù)算的68％。

巴西是拉美第一經(jīng)濟(jì)大國。巴西的行政區(qū)劃共分26個州和一個聯(lián)邦區(qū)（巴西利亞聯(lián)邦區(qū)），州下設(shè)市。巴西的城市化水平大大高于中國，81％的人口居住在城市。

巴西實行政治民主。在20世紀(jì)80年代初結(jié)束了軍人政治后，逐漸形成了一整套規(guī)范和約束社會各派政治力量的較成熟的游戲規(guī)則，使各界各派的社會呼聲均能得到較充分表達(dá)，在很大程度上平息了社會的不滿。其次，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略布局和分配政策，向可持續(xù)發(fā)展和公平分配方向努力。比如，加大基礎(chǔ)教育投資，改善中小學(xué)教育質(zhì)量；推行著名的微型貸款計劃，可使數(shù)百萬過去無法取得銀行貸款的人能以低息獲得300美元以下的貸款；實施“零饑餓”和家庭補(bǔ)助金等社會救濟(jì)計劃，經(jīng)長期調(diào)查摸底后開始施行，目前已有近千萬人受益。如在圣保羅等大城市設(shè)有一元錢可得一頓豐富正餐的福利餐廳，任何人只要愿排隊均可獲得。再次，不斷完善社會保障體系和勞工法。在巴西，農(nóng)民也可獲得每月不低于100美元的退休金。此外，巴西有世界上最維護(hù)勞工利益的勞工法，使雇主一般不會因勞工糾紛訴諸法庭。

另外，巴西還借助社會“第三部門”，努力促進(jìn)社會發(fā)展。所謂“第三部門”是指除政府企業(yè)以外的非政府組織、行會組織、私人基金會組織、非營利協(xié)會和其他法人機(jī)構(gòu)。主要從事謀求社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和動員社會維護(hù)公民權(quán)益等事業(yè)。

巴西還把社區(qū)和諧作為社會和諧的基礎(chǔ)，十分重視引導(dǎo)發(fā)揮宗教、非政府組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用。20世紀(jì)90年代，巴西“爭取道德運動”和其他非政府組織致力于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和安置無地農(nóng)民。

巴西重視激發(fā)社會良知、愛國精神和民族自豪感。提倡凈化社會空氣，在某種意義上抵消了金錢至上觀念造成的社會惡習(xí)。2004年以來，有關(guān)媒體組織了“巴西之精華就是巴西人”的大型宣傳活動，旨在動員巴西全社會、企業(yè)界、媒體和公共機(jī)構(gòu)提高巴西人的民族自尊心和責(zé)任感。無論是軍人還是文人，都在利用足球和本民族的足球狂熱來緩和社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、改善執(zhí)政形象，激發(fā)愛國熱情和提高民族凝聚力。

印度實際上是一個社會形態(tài)較為復(fù)雜的社會。由于實施了憲政和聯(lián)邦制度，印度各個邦都有自己的執(zhí)政黨。這些執(zhí)政黨的執(zhí)政理念千差萬別，但就印度的主要部分來看，民主思潮還是占據(jù)了上風(fēng)。但印度又很奇怪，從建國一直到20世紀(jì)90年代初，這個國家一直都是實施計劃經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)典社會主義的成分反而更多。印度存在社會轉(zhuǎn)軌問題，也都存在貧富差距拉大、社會群體沖突等威脅社會治理的問題。

印度的土地是私有制，但同時憲法又規(guī)定：“一切公民均享受在印度領(lǐng)土內(nèi)自由遷徙，在任何地方居住和定居的權(quán)利?！边@樣就理解了為什么在孟買這樣的大都市，富人區(qū)和貧民窟可以比鄰而居。富人區(qū)的建筑是在私有土地上，他人不能自由侵占，而印度的公有土地只要你是印度公民，就可以搭個棚子居住，居住達(dá)到一定年份，你就擁有了隨之而來的選舉權(quán)、醫(yī)療權(quán)、教育權(quán)，等等。

印度之所以較少出現(xiàn)群體性事件，保穩(wěn)定具有四方面原因：第一是印度政府為公民提供了免費教育、免費醫(yī)療和自由居住權(quán)，這使得印度人不論貧窮與否都具有最起碼的生活底線；第二是印度的宗教功能強(qiáng)大，人們大多認(rèn)為現(xiàn)實生活是前世種下的因，因此雖然有種姓問題，但人們恪守傳統(tǒng)，在各自的種姓內(nèi)部尋找尊嚴(yán)，相安無事；第三是圣雄甘地的非暴力思想影響深遠(yuǎn)，人們一般用對話而不是暴力來進(jìn)行意志和利益訴求；第四是印度的選舉制度使得社會泄憤渠道較多，由于政黨較多，人們不論如何都能在議會中找到代言人，這樣就有了意見的表達(dá)平臺和舒緩機(jī)制。這幾大方面綜合起來，使得印度在物質(zhì)、精神、政治等多個方面對社會情緒有一個較好的傳導(dǎo)和疏解渠道，因此，印度的保穩(wěn)定就具有了較好的社會基礎(chǔ)。

印度人口約為世界的14％，但是其貧困人口就占了世界總貧困人口的37.6％，應(yīng)該說，貧困一直是困擾這個國家的大問題。因此，如何緩解貧困狀況、發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為印度政府的一項重要任務(wù)。從20世紀(jì)五六十年代至今，印度的貧困人口情況也是歷屆印度政府最為關(guān)注的問題。許多反貧困的政策和措施得以制定、實施、執(zhí)行，這些政策和措施涉及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，在不同的時期有著不同的指導(dǎo)思想和側(cè)重點。

印度的養(yǎng)老體系仍處于不斷探索中，與之前提到的幾個工業(yè)化程度較高的發(fā)達(dá)國家相比，尚未達(dá)到成熟階段。而且作為發(fā)展中的大國，其社會保障制度的發(fā)展進(jìn)程在政策選擇和實施方面還面臨著諸多問題。

第三節(jié)　東亞及東南亞發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會管理綜述

日本是亞洲經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)的國家，其社會管理制度西方化的起步較早，經(jīng)過上百年的不斷發(fā)展，日本的社會管理制度、社會保障制度和社會工作制度，都走在了亞洲其他國家的前列，在世界上也處于先進(jìn)行列。

日本第二次世界大戰(zhàn)后建立了“強(qiáng)政府”管理機(jī)制，推動了日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時帶動了社會各項事業(yè)的發(fā)展完善。20世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)陷入長期蕭條狀態(tài)，政府財政日益不堪重負(fù)，迫使日本政府不得不對政府的職能和體制進(jìn)行改革?！叭毡菊岢霭颜毮苡晒傧蛎褶D(zhuǎn)移，即將原有的能夠社會承擔(dān)的事務(wù)，交給企業(yè)、地方完成。對國有企業(yè)實行簡政放權(quán)，引入民間企業(yè)進(jìn)行競爭，政府的有關(guān)部門只承擔(dān)法規(guī)的管理和監(jiān)督的工作”。通過公共事務(wù)和社會事業(yè)的民營化改革，減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，同時也進(jìn)一步提高了社會管理的績效。

2002年日本實施了行政體制改革，將職能相近、行業(yè)相近等關(guān)系密切的政府機(jī)構(gòu)重組為一個大部，實行綜合管理。新的中央各省廳由新設(shè)、合并、劃歸、更名等方式產(chǎn)生，現(xiàn)在的日本中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)置由1府10省組成，分別是內(nèi)閣府、總務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動省、財務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、法務(wù)省、外務(wù)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和國土交通省。社會管理職能主要設(shè)在厚生勞動省和文部科學(xué)省，其中厚生勞動省由厚生省和勞動省合并而成，負(fù)責(zé)日本全國的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、食品安全監(jiān)督、就業(yè)以及勞動生產(chǎn)安全保障等，“主管國家有關(guān)公共衛(wèi)生和社會福利等政策制定，負(fù)責(zé)勞動就業(yè)，管理工會組織的行政事務(wù)和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，制定勞動法規(guī)、勞動標(biāo)準(zhǔn)和對婦女兒童的勞動保護(hù)及社會保障等事務(wù)”。全國的初等和高等教育管理職能由文部科學(xué)省來承擔(dān)。

日本2002年的行政體制改革對社會管理產(chǎn)生了很大的影響，整合了政府社會管理職能，進(jìn)一步理順了各種社會管理職能之間的關(guān)系，重新組合設(shè)立了大的社會管理機(jī)構(gòu)，對社會事務(wù)進(jìn)行綜合管理，提高了社會管理的質(zhì)量和效率。2004年日本政府又創(chuàng)立了獨立法人制度，用來管理那些已無必要由政府部門直接管理、但又不能完全交由民間機(jī)構(gòu)實施的公共事務(wù)和社會事業(yè)。這種獨立法人屬于半官方組織，隸屬于中央政府行政省廳，運作經(jīng)費列入國家財政預(yù)算，但擁有承擔(dān)公共事務(wù)和社會事業(yè)的公共組織獨立法人資格，“在業(yè)務(wù)經(jīng)營、資金運用、人事管理等方面享有充分的自主權(quán)”。行政法人實行首長負(fù)責(zé)制，主管省廳不干預(yù)行政法人的日常業(yè)務(wù)，只負(fù)責(zé)審查評估行政法人的發(fā)展戰(zhàn)略和運營效果。日本現(xiàn)在的行政法人主要由中央政府各部門下屬的研究所、檔案館、青少年之家等直屬機(jī)構(gòu)和國家所有的美術(shù)館、博物館轉(zhuǎn)變而來，成為自主管理的公共組織。

由于日本是個災(zāi)害頻發(fā)的國家，應(yīng)急管理成為日本政府社會管理最重要的內(nèi)容之一。經(jīng)過很長時間的發(fā)展，日本政府應(yīng)急管理體系非常完善。日本高度重視災(zāi)害防范的立法工作，不斷完善應(yīng)急法律法規(guī)體系，在1947年就出臺了《災(zāi)害救助法》，在此基礎(chǔ)上于1961年又出臺了《災(zāi)害基本對策法》，成為日本防災(zāi)應(yīng)急體系根本大法，要求從中央到地方都必須制訂相應(yīng)層次的防災(zāi)計劃，以有效應(yīng)對各種突發(fā)災(zāi)害事件。為了統(tǒng)籌指揮災(zāi)害應(yīng)急管理工作，日本建立了“以首相為最高指揮官，由內(nèi)閣官方來負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)，并通過安全保障會議、閣僚會議或內(nèi)閣會議、中央防災(zāi)會議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對策，由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳、消防廳等各省廳、部門根據(jù)具體情況予以配合的高度嚴(yán)密、科學(xué)高效的組織體系”。

同時，日本政府每年投入大量的災(zāi)害防范專項科技研究經(jīng)費，大力支持應(yīng)急科學(xué)技術(shù)研究工作，日本的防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所、東京大學(xué)地震研究所、京都大學(xué)防災(zāi)研究所在一般災(zāi)害共同事項的研究、地震災(zāi)害對策研究、雪災(zāi)對策研究、火災(zāi)對策研究、危險物災(zāi)害對策研究等方面都具有國際一流水平，開設(shè)有“危機(jī)管理”專業(yè)，專門培養(yǎng)高層次的防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理等方面的人才，為減少各種災(zāi)害帶來的損失作出了重要貢獻(xiàn)。另外日本政府還十分重視應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)，除了已有的比較完善的氣象防災(zāi)信息、流域信息系統(tǒng)、道路災(zāi)害信息系統(tǒng)以及覆蓋全國的“中央災(zāi)害管理無線廣播通訊系統(tǒng)”等以外，政府與政府、政府與公民、政府與企業(yè)的應(yīng)急電子政務(wù)系統(tǒng)也已開始應(yīng)用，在應(yīng)急管理中發(fā)揮出不可替代的作用。

新加坡的政治之所以能夠保持長期的穩(wěn)定，是因為政府與人民行動黨（新加坡執(zhí)政黨）竭力聽取民眾的心聲，然后再反映到政策上面。政府組織市民評議委員會、社區(qū)中心的運營委員會和居民委員會等社會基層組織，這些基層組織把政府與國民緊緊地連在一起。

當(dāng)代新加坡公共行政制度的兩大組成部分是：行政機(jī)構(gòu)和許多從定機(jī)構(gòu)。在1983年1月1日，新加坡行政機(jī)構(gòu)屬下分設(shè)15個部門，公務(wù)員對人口的比例為：全國每1000人口中便有50名公共雇員。

新加坡國會通過了經(jīng)全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關(guān)懷、尊重個人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認(rèn)同，并把它提升為新加坡的國家意識。

新加坡?lián)碛型晟频纳鐣Ｕ象w系。新加坡根據(jù)“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。經(jīng)過多年發(fā)展，目前中央公積金局會員達(dá)300萬，占總?cè)丝诘?5％，成為新加坡社會保障體系的基石和民眾生活的安全網(wǎng)。

新加坡政府同時注意發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。新加坡是城市國家，稅收管理層次少，所以效率很高，在稅收征管方面十分嚴(yán)格，并有一整套科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理方法。有完備的電子計算機(jī)稅收管理系統(tǒng)，應(yīng)交的稅收，收稅人可以通過電腦直接劃撥，因而稅收成本很低，只有0.95％（澳大利亞1.07％，日本1.13％，英國為1.76％）。對漏交稅款的，一方面采取了嚴(yán)厲的罰款措施，一方面不斷修改、完善稅法，減少漏稅的可能性。

中央公積金制度是新加坡整個社會保障體系的基礎(chǔ)。這一制度在協(xié)助國家應(yīng)付日漸復(fù)雜的社會挑戰(zhàn)的同時，根據(jù)人們不斷變化的需求，靈活改進(jìn)，最終形成了以中央公積金制度為基礎(chǔ)，以各種保險計劃為補(bǔ)充的多層次、多功能國家社會福利保障體系，對新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極為關(guān)鍵的作用。

新加坡的社會管理較嚴(yán)格。為維護(hù)公共衛(wèi)生和秩序，對違法者處以很高的罰款，如在公交車上吸煙、喝飲料會被罰款2000新元。新加坡還保留古代的鞭刑和絞刑。如對在建筑物上亂涂鴉者和外國人逾期不回國者，都可以處以數(shù)月的監(jiān)禁和鞭刑。但是，僅有嚴(yán)刑峻法也不能產(chǎn)生現(xiàn)代文明和秩序。

新加坡之所以環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、管理高效，有以下幾個重要因素：一是有一套優(yōu)秀的公務(wù)員制度和精英治理；二是政府決策的公開和公眾參與；三是有良好的公民教育。如果沒有這些基本因素，光靠嚴(yán)刑峻法，雖可建立良好的秩序，但不可能使社會充滿活力；雖可使人民懼怕法律，但不可能使人民依賴尊重政府；雖可使政府很有力量，但不可能使管理有高水平和富有效率。

新加坡城市規(guī)劃設(shè)計的完美和公共交通的便利是少見的。人們說新加坡是個購物天堂，它有很多遍及全市、分布合理的商業(yè)中心。在這里，幾乎所有大型的商業(yè)中心都與交通樞紐連在一起，而交通樞紐如公共汽車總站又都與某個地鐵口連接。一流的城市道路交通和商業(yè)設(shè)計，反映了新加坡城市管理者的水平。

香港曾被英國統(tǒng)治長達(dá)百年之久，1997年回歸祖國后，成為我國首個特別行政區(qū)，采取港人治港、高度自治的管理方式。香港政府社會管理制度既有西方發(fā)達(dá)國家的顯著特點，又有很強(qiáng)的香港本地特色。鑒于香港特殊歷史背景、社會環(huán)境和地理位置，使我們借鑒香港的社會管理制度具有了更大的可行性。

香港現(xiàn)行的政府部門由三司十二局構(gòu)成，三司分別是政務(wù)司、財政司和律政司，其中社會管理職能放在政務(wù)司，政務(wù)司下設(shè)行政署、公務(wù)員事務(wù)局、政治及內(nèi)地事務(wù)局、教育局、環(huán)境局、食物及衛(wèi)生局、民政事務(wù)局、勞工及福利局、保安局、運輸及房屋局等部門，其中教育局、環(huán)境局、食物及衛(wèi)生局、民政事務(wù)局、勞工及福利局、保安局、運輸及房屋局是從事社會管理的主要部門。

社會管理是香港政府最重要的職能之一，社會保障和社會服務(wù)費用是香港政府最主要的財政支出，其金額隨香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增長。香港社會文明程度很高，社會管理制度機(jī)制比較先進(jìn)，其社會管理機(jī)制一個顯著特點就是實行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，打破政府對社會管理權(quán)的壟斷，推動社會管理機(jī)構(gòu)多元化，大力培育非政府組織，積極引進(jìn)市場力量和社會力量參與社會公共事業(yè)的管理，將部分政府社會管理職能轉(zhuǎn)移給私營部門和非政府組織來承擔(dān)。同時將私營部門的管理技術(shù)和管理方法引入到公共社會管理部門，提高政府部門的社會管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

香港政府部門的許多社會管理職能是通過受政府資助的半官方機(jī)構(gòu)來執(zhí)行的，比如房屋委員會、生產(chǎn)力促進(jìn)局、香港旅游協(xié)會、消費者委員會、大學(xué)及理工教育補(bǔ)助委員會、考試委員會等。這些半官方機(jī)構(gòu)不在政府機(jī)構(gòu)序列，工作人員也非公職人員，但在很大程度上都是執(zhí)行政府的政策方針，承擔(dān)著大量的政府社會管理職能，提供著各種各樣的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這樣既可以減少政府開支，降低社會管理成本，又可以給社會和市場力量比較充分的自由，減少政府對社會管理資源的壟斷控制，避免政府錯誤干預(yù)社會，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。

香港社會管理職能的另外一個重點是應(yīng)急危機(jī)管理，解決與市民生活密切相關(guān)的各種突發(fā)事件。一是政府非常重視平時對市民的危機(jī)教育，通過開展全民的危機(jī)教育、儲備應(yīng)對突發(fā)事件的物質(zhì)設(shè)備、實施應(yīng)對災(zāi)難的培訓(xùn)演習(xí)等危機(jī)應(yīng)急活動，大力提高全民危機(jī)意識和應(yīng)對危機(jī)能力條件，使應(yīng)急管理成為全民的事業(yè)，使得市民在發(fā)生危機(jī)事件的情況下能夠做到主動配合政府及進(jìn)行自我救助。二是政府設(shè)計了完善的應(yīng)急管理預(yù)案，詳細(xì)列舉處理不同緊急情況的對策、方案和行動安排，并不斷在訓(xùn)練中加以修改、完善。三是政府設(shè)定了三級制緊急應(yīng)變系統(tǒng)，根據(jù)不同的危機(jī)類別，啟動不同的應(yīng)急管理程序。四是政府設(shè)立了高效的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急管理最高決策機(jī)構(gòu)是行政長官保安事務(wù)委員會，政府各部門及有關(guān)公共機(jī)構(gòu)根據(jù)它的號令在全港展開處置行動。五是專業(yè)化的應(yīng)急管理隊伍。

總的來看，香港政府社會管理職能堅持社會本位原則，在社會管理的過程中扮演著社會主導(dǎo)下的輔助角色，政府職能的設(shè)置傾向于簡約，政府職能的發(fā)揮方式力求與社會相一致，維護(hù)社會運行的既有方向和基本秩序。