第一章　發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)管理制度

第一節(jié)　美國(guó)社會(huì)管理制度

美國(guó)是目前世界上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，其社會(huì)管理制度走在了世界前列。美國(guó)的社會(huì)管理制度是美國(guó)整個(gè)政治制度的一部分，其民主共和政體和聯(lián)邦制的國(guó)家結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)管理制度具有極其重要的指導(dǎo)作用。美國(guó)總統(tǒng)是由公民直接選舉產(chǎn)生，因此每一屆總統(tǒng)都將社會(huì)管理作為施政的主要內(nèi)容，每一級(jí)政府都將社會(huì)管理作為政府的主要職能，推動(dòng)了美國(guó)政府社會(huì)管理、社會(huì)保障和社會(huì)工作制度等社會(huì)管理制度的不斷發(fā)展。

一、美國(guó)社會(huì)管理的“三只手”

社會(huì)管理，顧名思義，就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。這既是彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的必然要求，也是協(xié)調(diào)各種矛盾與沖突的必要前提。社會(huì)管理主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律為保障，對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和約束，政府在其中起主導(dǎo)作用。美國(guó)國(guó)土遼闊、人口眾多、國(guó)情復(fù)雜、歷史不長(zhǎng)，但其發(fā)展成就舉世矚目，其社會(huì)管治方法也引人關(guān)注。在美國(guó)社會(huì)管理文化當(dāng)中最富有特色、最成功的是注重發(fā)揮好三個(gè)方面的重要作用，即政府的公共管理作用、宗教信仰的教育引導(dǎo)作用和非營(yíng)利組織的協(xié)調(diào)服務(wù)作用。把這三方面的作用概括為“三只手”，即政府之手、上帝之手和民眾之手。

1.政府之手

政府之手，主要是指通過建立健全較為完備的社會(huì)保障制度，并充分運(yùn)用財(cái)政支出的傾斜手段，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面有效調(diào)和社會(huì)矛盾。美國(guó)的社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)30年代，是羅斯?？偨y(tǒng)實(shí)施“新政”的重要組成部分。1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《社會(huì)保障法》。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展完善，美國(guó)已建立起一套從出生到死亡的較為完備的社會(huì)保障體系。美國(guó)的社會(huì)保障制度內(nèi)容廣泛，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)三個(gè)部分。其保障來源也由三部分組成，即聯(lián)邦政府實(shí)施的社會(huì)保障、州和地方政府實(shí)施的社會(huì)保障、團(tuán)體和私人組織實(shí)施的員工保障計(jì)劃。這其中，社會(huì)保險(xiǎn)是最重要的，它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。美國(guó)的社會(huì)保障制度的實(shí)施，使得美國(guó)基本上做到了人人有飯吃、有衣穿、有房住、有病治。在實(shí)施過程中，美國(guó)的這一制度在不斷地改革和完善。20世紀(jì)70年代以來，政府通過政策調(diào)整和改革，使這一制度出現(xiàn)了新一輪的變化，體現(xiàn)了和羅斯福新政不大相同的政策模式。它雖然承繼了新政加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)和實(shí)行福利保障社會(huì)化的基本精神，但著重注意的是要糾正新政以來的改革弊端，并在新的條件下，吸收了胡佛強(qiáng)調(diào)發(fā)揮州和地方作用，限制聯(lián)邦政府在福利等方面干預(yù)過度的做法。從改革的內(nèi)容看，稅收政策以減稅為主，偶爾局部增稅；貨幣政策和以前的膨脹貨幣不同，以緊縮貨幣、控制膨脹為主；財(cái)政政策以控制財(cái)政赤字，爭(zhēng)取相對(duì)平衡預(yù)算為主；社會(huì)保障政策和60年代的擴(kuò)大社會(huì)福利規(guī)模和開支不同，以控制社會(huì)福利規(guī)模和糾正社會(huì)福利保障的弊端，強(qiáng)調(diào)州和地方發(fā)揮作用為主；經(jīng)濟(jì)管理體制政策以放松管制、鼓勵(lì)民營(yíng)化為主；工資、物價(jià)和生產(chǎn)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)受到了更多的重視；更加重視能源政策、環(huán)境保護(hù)政策和高科技發(fā)展政策。在社會(huì)福利政策上，從擴(kuò)大到相對(duì)收縮，從以失業(yè)、老年為重點(diǎn)到著力解決醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助，以及以低收入年輕母親和撫養(yǎng)未成年子女為重點(diǎn)的家庭福利，從單純性救濟(jì)到工作福利。

與此同時(shí)，自20世紀(jì)70年代越戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)各級(jí)政府進(jìn)行社會(huì)管理的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是通過比較合理的公共服務(wù)項(xiàng)目支出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和財(cái)富的有效調(diào)節(jié)，緩和社會(huì)矛盾。其財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)最明顯的特征是老年保障、醫(yī)療保障、教育、低收入補(bǔ)貼、公共福利等服務(wù)型項(xiàng)目，以及消防和治安等社會(huì)管理項(xiàng)目占很大的比重。如2004年美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政支出共22922億美元，其中45％用于社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)，而用于行政公務(wù)的費(fèi)用只占總支出的10％。紐約州的情況也大致如此，紐約州的地方政府包括57個(gè)縣，62個(gè)市，932個(gè)市鎮(zhèn)，554個(gè)村莊，701個(gè)學(xué)區(qū)和871個(gè)消防區(qū)。2004年紐約的縣、市（不包括紐約市）、市鎮(zhèn)、村莊、學(xué)區(qū)以及消防區(qū)等共支出590億美元。其中大部分支出用在公立學(xué)校校區(qū)上（占整個(gè)支出的48％，即290億美元）?？h是美國(guó)公共醫(yī)療補(bǔ)助和收入補(bǔ)助系統(tǒng)的地方政府承擔(dān)者，其支出占了整個(gè)支出的31％，超過了180億美元。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為解決民眾的生存、安全、教育和醫(yī)療等基本生活需求提供了保障，從一定程度上調(diào)和了社會(huì)各階層的矛盾，保證了整個(gè)社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。

2.上帝之手

上帝之手，主要是指通過發(fā)揮宗教中的積極因素作用，營(yíng)造有利的宗教道德土壤，從思想文化層面有效地穩(wěn)定民眾思想。美國(guó)是宗教大國(guó)，宗教的影響無處不在。維吉尼亞大學(xué)宗教系教授彼得奧克斯博士認(rèn)為，在美國(guó)，宗教的最大貢獻(xiàn)是教育公眾并塑造公眾道德感，使他們成為有道德的公民。宗教就像人的精神家園，人在宗教中獲得深刻精神體驗(yàn)，被崇高、大于自己的存在感動(dòng)。資料顯示，在今天的美國(guó)，每10個(gè)人中就有9個(gè)人自稱相信上帝，有8個(gè)人認(rèn)為宗教對(duì)他們的生活非常重要，有7個(gè)人屬于某個(gè)宗教組織，有大約6個(gè)人每天祈禱，有一半以上的人認(rèn)為上帝是美國(guó)民主的道德引導(dǎo)力量，有4個(gè)人每周去教堂，一半以上的成年人參加過宗教組織的慈善服務(wù)活動(dòng)或做過志愿者，大多數(shù)美國(guó)人的婚禮在教堂舉行；全國(guó)有30多萬座教學(xué)寺廟遍布城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)；85％以上的私立中小學(xué)校的學(xué)生就讀于教會(huì)學(xué)校；全國(guó)有1200多家宗教廣播電臺(tái)播放宗教節(jié)目，宗教報(bào)刊達(dá)到5000多種；在美國(guó)的鈔票上赫然印著“我們信仰上帝”，國(guó)歌里也有“上帝保佑美國(guó)”的歌詞等，可以講，美國(guó)人生活的各個(gè)方面都和宗教有著密切的關(guān)系。從精神世界角度看，上帝是美國(guó)民族的精神食糧；從道德標(biāo)準(zhǔn)角度看，上帝是美國(guó)民族的價(jià)值尺度；從理性追求角度看，上帝是美國(guó)自由主義的保護(hù)神；從哲學(xué)倫理角度看，上帝是美國(guó)實(shí)用主義的精神基礎(chǔ)；從國(guó)家體制角度看，上帝是美國(guó)政治制度的道德屏障；從民族關(guān)系和對(duì)外關(guān)系角度看，上帝是美國(guó)民族主義的力量源泉。造就和支撐美國(guó)文明的精神力量就是上帝。

上帝是美國(guó)文明大廈的精神支柱，是美國(guó)民族不可動(dòng)搖的信仰。美國(guó)政府推崇宗教信仰自由，宗教在美國(guó)根深蒂固、影響廣泛，形成了廣泛而強(qiáng)大的宗教道德基礎(chǔ)。正是這一宗教文化因素，美國(guó)才得以在來自世界各地各種背景的移民及其后裔組成的復(fù)雜社會(huì)里，形成自己的價(jià)值觀和凝聚力。特別是從宗教信仰中孕育出的民眾誠(chéng)信、向善和保持道德底線的思想，對(duì)美國(guó)的社會(huì)管理帶來了極其重要的影響，這是審視美國(guó)不能忽視的重要方面。美國(guó)社會(huì)中最大的群眾性組合是以宗教團(tuán)體形式出現(xiàn)的各種各樣的教會(huì)，教會(huì)真正掌握的重要資源是其看不見但卻無法估量的社會(huì)資本。正是依靠巨大的社會(huì)資本，宗教得以對(duì)美國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面發(fā)揮影響。盡管美國(guó)是一個(gè)政教分離的國(guó)家，但美國(guó)政府充分有效地利用宗教來管理社會(huì)，成為美國(guó)社會(huì)管理的一個(gè)突出特點(diǎn)。

3.民眾之手

民眾之手，主要是指通過發(fā)揮眾多的非營(yíng)利組織的協(xié)調(diào)和橋梁作用，提供政府做不到、做不好的服務(wù)，從民眾自治層面提升社會(huì)管治水平。美國(guó)社會(huì)管理的另外一個(gè)突出特點(diǎn)是，在許多國(guó)家由政府提供的服務(wù)，在美國(guó)卻由非營(yíng)利組織和私人提供。非營(yíng)利組織，也叫第三部門，其特點(diǎn)是獨(dú)立于政府之外、非營(yíng)利、自律、志愿性等。有關(guān)資料顯示，美國(guó)的非營(yíng)利組織有140多萬個(gè)，包括150多種類型，覆蓋眾多領(lǐng)域。非營(yíng)利組織的功能十分廣泛，主要包括：技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、支持特定群體或特定地區(qū)的利益、提供憲法禁止政府從事的服務(wù)、監(jiān)督政府與市場(chǎng)、充當(dāng)政府與商業(yè)部門的中間人、支援國(guó)外項(xiàng)目、滿足社會(huì)多元化需要等。在美國(guó)社會(huì)管理過程中，主要是通過政府贈(zèng)款、合同分包等方式將很多公共服務(wù)項(xiàng)目交由非營(yíng)利組織運(yùn)作；非營(yíng)利組織還承擔(dān)著一些公共管理的職能，從而使政府?dāng)[脫了因直接提供公共服務(wù)而形成的大量具體事務(wù)的重負(fù)。

同時(shí)，非營(yíng)利組織可使公民廣泛的參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，一定程度上可以代表民眾的意愿和利益，促使政府傾聽民眾對(duì)有關(guān)問題的意見、建議，幫助政府提高效率，促使政府官員對(duì)人民負(fù)責(zé)。美國(guó)民眾相信，非營(yíng)利組織可以提供政府提供不了的服務(wù)。非營(yíng)利組織提供的服務(wù)得到了廣大民眾的歡迎和信賴，非營(yíng)利組織在全部社會(huì)服務(wù)中的比例相當(dāng)高。政府可以提供資金、調(diào)動(dòng)部隊(duì)求援、提供必要的物資，但它不能提供更具體的服務(wù)，諸如遭受災(zāi)害人群的心理康復(fù)、社會(huì)關(guān)系重建等，而非營(yíng)利組織可以做到，非營(yíng)利組織可以通過各種服務(wù)，包括志愿服務(wù)，在人們之間建立起相互信任的網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)組織和社會(huì)關(guān)系。因此，擁有數(shù)量眾多、種類齊全、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、服務(wù)到位的非營(yíng)利組織，是美國(guó)得以成功發(fā)展的至關(guān)重要因素之一，是美國(guó)社會(huì)管理又一只無形的有力之手。

二、美國(guó)的社會(huì)保障制度

在20世紀(jì)30年代，美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)并引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。1932年11月羅斯福當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，為緩和矛盾，羅斯福采取了一些措施，成立了聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，國(guó)會(huì)向聯(lián)邦緊急救濟(jì)署撥款5億美元，由各州實(shí)施救濟(jì)。1935年美國(guó)政府制定和頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，奠定了現(xiàn)代美國(guó)社會(huì)保障制度的格局和基礎(chǔ)，美國(guó)開始實(shí)行由政府主導(dǎo)的社會(huì)保障制度，逐漸建立起一個(gè)由中央政府管理的社會(huì)保障體系，從此美國(guó)社會(huì)保障制度得以在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來。美國(guó)社會(huì)保障制度成為影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，發(fā)揮了美國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展保護(hù)器、穩(wěn)定美國(guó)社會(huì)需要安全閥和美國(guó)各階層及利益集團(tuán)調(diào)整關(guān)系調(diào)節(jié)器的作用。

美國(guó)的社會(huì)保障制度主要由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利兩部分組成，涵蓋就業(yè)和失業(yè)、老年福利、健康醫(yī)療、教育福利、住房福利，以及婦女兒童、傷殘人員、退伍軍人安置、社會(huì)環(huán)境和少數(shù)族裔，影響著美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活等各個(gè)方面。目前美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出占GDP的7％左右，有近4800萬的美國(guó)人享受著社會(huì)保障福利，有2／3的美國(guó)老年人收入的一半來自社會(huì)保障，其中有20％的美國(guó)退休人員將社會(huì)保障福利作為唯一的收入來源。

美國(guó)的社會(huì)保障由政府管理的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，主要是美國(guó)社會(huì)保障署、勞工部、人類健康與社會(huì)服務(wù)部負(fù)責(zé)；半官方性質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如藍(lán)十字、藍(lán)盾，以及商業(yè)保險(xiǎn)公司等很多不同的部門來分別管理。美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷事故保險(xiǎn)等幾大體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系分為國(guó)家強(qiáng)制性保險(xiǎn)、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)三個(gè)層次，是美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的主體，屬?gòu)?qiáng)制性保險(xiǎn)，其資金支出約占社會(huì)保險(xiǎn)支出的80％；醫(yī)療保險(xiǎn)在國(guó)家層面沒有一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，主要方式有兩種：

一是雇主為他們的雇員及其被供養(yǎng)人提供的醫(yī)療保險(xiǎn)，稱為私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃；二是政府為老年人、殘疾人和一些窮人提供的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助計(jì)劃；失業(yè)保險(xiǎn)由國(guó)會(huì)通過立法授權(quán)各州政府建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，美國(guó)社會(huì)保障法鼓勵(lì)各州建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，由各州政府進(jìn)行管理失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，通過社會(huì)保險(xiǎn)工薪稅來籌集資金；工傷事故保險(xiǎn)主要為因工受傷或患有職業(yè)病暫時(shí)不能工作的職工提供醫(yī)療和收入損失補(bǔ)償，以及為因工受傷造成殘疾的職工、因工死亡職工的遺屬按月發(fā)放津貼，該項(xiàng)費(fèi)用完全由雇主承擔(dān)，補(bǔ)償方式一般分為現(xiàn)金賠償和醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助兩個(gè)方面。

美國(guó)政府提供的社會(huì)福利項(xiàng)目主要包括住房保障、教育保障和公共援助三個(gè)方面。住房保障，一是擴(kuò)大房屋抵押貸款擔(dān)保，人們買房時(shí)支付一小部分現(xiàn)款，其余部分以房屋為抵押向銀行或儲(chǔ)蓄放款協(xié)會(huì)貸款支付；二是提供低租金的公共住房，公共住房的租金不到一般住房租金的一半；三是提供低利率建房貸款，該項(xiàng)計(jì)劃鼓勵(lì)私人投資中低收入家庭公寓住宅的修建。教育保障，一是美國(guó)各州實(shí)行義務(wù)教育，各州都創(chuàng)辦了收費(fèi)較低的公立州立大學(xué)，各大學(xué)均設(shè)有獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度，聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)的在校大學(xué)生提供貸款項(xiàng)目和各種補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金和各種工作機(jī)會(huì)等幫助項(xiàng)目；二是積極發(fā)展針對(duì)成年人、在職者、失業(yè)者等的各種職業(yè)教育、培訓(xùn)和工作鼓勵(lì)計(jì)劃。美國(guó)政府相繼設(shè)立了技能培訓(xùn)、創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)、工作服務(wù)和職業(yè)恢復(fù)四大援助項(xiàng)目。技能培訓(xùn)項(xiàng)目包括脫產(chǎn)和在職培訓(xùn)，參加者主要為貧困的中學(xué)生、失業(yè)者和技術(shù)過時(shí)的工人。創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)項(xiàng)目即美國(guó)人通常所說的公共服務(wù)就業(yè)項(xiàng)目或工作經(jīng)歷項(xiàng)目。工作服務(wù)項(xiàng)目主要是幫助能夠參加就業(yè)的窮人尋找工作機(jī)會(huì)和各種培訓(xùn)項(xiàng)目，其服務(wù)對(duì)象中有數(shù)以百萬計(jì)的窮人。職業(yè)恢復(fù)項(xiàng)目是指為包括窮人在內(nèi)的身心有障礙的人提供各種再就業(yè)服務(wù)。

公共援助包括對(duì)沒有投保的65歲以上的老人、殘疾人補(bǔ)助的傷殘福利金、對(duì)撫養(yǎng)未成年子女家庭的補(bǔ)助、對(duì)兩年沒找到工作的失業(yè)者提供的失業(yè)救濟(jì)金、對(duì)低收入家庭發(fā)放的食品券補(bǔ)貼、為保護(hù)和增進(jìn)孕婦及兒童的健康提供健康服務(wù)、對(duì)過于擁擠的家庭發(fā)放的住房補(bǔ)貼等。形成一整套分類式的公共援助制度，這是美國(guó)政府向低收入者提供的社會(huì)救濟(jì)性質(zhì)的救助措施，公共援助的資金來源是政府的財(cái)政撥款，由政府統(tǒng)一管理。

美國(guó)社會(huì)保障制度的建立是以經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)為背景，在凱恩斯主義的指導(dǎo)下建立起來的。凱恩斯主義從擴(kuò)大再生產(chǎn)的角度出發(fā)，主張通過擴(kuò)張性財(cái)政政策大幅提高社會(huì)福利水平，用舉債方法擴(kuò)大政府支出，承擔(dān)公共事業(yè)投資，承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任，對(duì)生活在貧困線以下的人實(shí)行社會(huì)救濟(jì)?！霸趧P恩斯理論基礎(chǔ)上建立的美國(guó)社會(huì)保障制度被稱為保障型社會(huì)保障制度，在該制度模式中，政府、企業(yè)和個(gè)人都是責(zé)任主體，在不同的保障項(xiàng)目中扮演不同的角色，如在社會(huì)保險(xiǎn)中，企業(yè)和個(gè)人是主要繳稅人或繳費(fèi)人，政府充當(dāng)最后責(zé)任人；在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利中，政府是最主要的責(zé)任人?！泵绹?guó)這種政府主導(dǎo)的社會(huì)保障在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，調(diào)節(jié)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行狀況，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化配置等方面發(fā)揮了重要作用。

三、美國(guó)的社會(huì)工作制度

社會(huì)工作在美國(guó)已經(jīng)有一百多年的歷史，剛開始是從事解決失業(yè)、貧困、疾病等社會(huì)問題的志愿活動(dòng)，之后演變?yōu)樘厥饩葷?jì)部門的一種有報(bào)酬的工作，繼而美國(guó)的大學(xué)紛紛建立社會(huì)工作專業(yè)，培訓(xùn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的在職工作人員，到20世紀(jì)50年代美國(guó)社會(huì)工作的兩大專業(yè)協(xié)會(huì)——美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（NASW）和美國(guó)社會(huì)工作教育委員會(huì)（CSWE）的成立，標(biāo)志著美國(guó)社會(huì)工作成為一項(xiàng)職業(yè)。目前美國(guó)的社會(huì)工作已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)比較成熟的正式職業(yè)，作為傳遞社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的載體，貫徹政府的相關(guān)社會(huì)政策，順應(yīng)社會(huì)的需求解決社會(huì)突出問題，為有需要的社會(huì)公眾特別是弱勢(shì)群體提供專業(yè)服務(wù)，幫助人們解決所遇到的各種問題，改善人們的生活狀況。隨著社會(huì)工作專業(yè)教育和實(shí)踐的深入推進(jìn)，社會(huì)工作逐漸被社會(huì)所普遍接受和認(rèn)同，獲得了廣為人知、受人尊敬的社會(huì)地位，為美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。按照美國(guó)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全美共有社會(huì)工作者56.2萬人，在社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)等公共事務(wù)領(lǐng)域開展了大量的社會(huì)工作，成為美國(guó)社會(huì)管理的一支重要力量。

1.美國(guó)社會(huì)工作的管理組織

美國(guó)社會(huì)工作者管理制度是法律強(qiáng)制和行業(yè)自律兩種制度相結(jié)合的產(chǎn)物，社會(huì)工作者的入門資格和方式是由國(guó)家法律制度來管理的，社會(huì)工作的職業(yè)資格水平和服務(wù)質(zhì)量則是通過行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章來保障和實(shí)現(xiàn)的。社工行業(yè)組織是美國(guó)社會(huì)工作管理的主要載體，主要有社會(huì)工作執(zhí)業(yè)監(jiān)管、社會(huì)工作培訓(xùn)教育、社會(huì)工作者自治、社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域自律四類社工行業(yè)組織。

（1）社會(huì)工作執(zhí)業(yè)監(jiān)管。美國(guó)社會(huì)工作執(zhí)業(yè)主要有執(zhí)照方式、授證方式和注冊(cè)方式，以執(zhí)照方式為主，即社會(huì)工作者必須有政府機(jī)關(guān)頒發(fā)的執(zhí)照，擁有社工專業(yè)執(zhí)照才能從事法定的社會(huì)專業(yè)服務(wù)。目前，美國(guó)各州均設(shè)有不同的社工執(zhí)照認(rèn)證機(jī)構(gòu)，美國(guó)全國(guó)性社工執(zhí)照認(rèn)證組織是“社會(huì)工作理事會(huì)聯(lián)合會(huì)”（ASWB），開展統(tǒng)一的執(zhí)照考試，頒發(fā)四類社工執(zhí)照：本科社工執(zhí)照、碩士社工執(zhí)照、高級(jí)綜合社工執(zhí)照和臨床社工執(zhí)照。

（2）社會(huì)工作培訓(xùn)教育。承擔(dān)美國(guó)社會(huì)工作者人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)是美國(guó)社會(huì)工作教育委員會(huì)（CSWE），該機(jī)構(gòu)是1952年由美國(guó)社工學(xué)院協(xié)會(huì)（AASSW）和美國(guó)社會(huì)行政學(xué)院協(xié)會(huì)（NASSA）合并而成，主要負(fù)責(zé)制定社工專業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，以及評(píng)估全美各大學(xué)或?qū)W院中的社會(huì)工作本科和研究生教育項(xiàng)目。目前擁有七百多個(gè)本科和研究生教育的項(xiàng)目會(huì)員以及大量由社工專業(yè)教育者、學(xué)生、管理人員和實(shí)務(wù)人員組成的個(gè)人會(huì)員。在每年的3月份主辦年會(huì)，討論相關(guān)的社工專業(yè)教育問題，為各大學(xué)社工院、系提供信息交流平臺(tái)。出版社工教育的相關(guān)書籍，負(fù)責(zé)編輯和發(fā)行《社會(huì)工作教育雜志》。

（3）社會(huì)工作者自治。美國(guó)的社會(huì)工作者自治組織主要是美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，1955年在美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、美國(guó)精神健康社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、美國(guó)小組工作者協(xié)會(huì)、美國(guó)社區(qū)組織研究協(xié)會(huì)、美國(guó)醫(yī)療社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、全美學(xué)校社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、社會(huì)工作研究社七個(gè)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上合并整合成立，是目前世界上最大的社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)。美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是督促會(huì)員提高專業(yè)素養(yǎng)、制定并實(shí)施專業(yè)實(shí)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)議社會(huì)政策、保護(hù)注冊(cè)會(huì)員利益和鞏固會(huì)員的專業(yè)地位，定期主持召開專業(yè)會(huì)議，提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，編輯和出版專業(yè)書籍、雜志和主要專業(yè)參考書等。

（4）社工服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域自律。美國(guó)社工服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域自律組織主要是成立于1971年的美國(guó)臨床社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)（CSWF）和成立于1994年的美國(guó)社會(huì)工作與研究協(xié)會(huì)（SSWR）。美國(guó)臨床社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)（CSWF）主要職責(zé)是為其會(huì)員提供及時(shí)的專業(yè)信息，召開專業(yè)會(huì)議，組織專業(yè)培訓(xùn)等。會(huì)員的最低專業(yè)學(xué)歷為碩士，專業(yè)興趣為臨床社會(huì)工作（如精神健康社會(huì)工作、咨詢社會(huì)工作等），大多就業(yè)于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或私人注冊(cè)的服務(wù)項(xiàng)目。美國(guó)社會(huì)工作與研究協(xié)會(huì)（SSWR）的宗旨是服務(wù)社會(huì)工作研究，通過研究提高社會(huì)福利，是專門為有研究興趣的社會(huì)工作者（包括實(shí)務(wù)工作者、教師和學(xué)生）服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

2.美國(guó)社會(huì)工作者的管理制度

美國(guó)社會(huì)工作者管理制度主要是指對(duì)社會(huì)工作者的入門資質(zhì)、職業(yè)等級(jí)、職業(yè)領(lǐng)域、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行判斷、認(rèn)定和反饋時(shí)所共同遵守的行為準(zhǔn)則，是在美國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展過程中逐步建立完善起來的。美國(guó)社會(huì)工作者管理制度主要包括兩大類：一類是美國(guó)各州政府通過立法而建立的社會(huì)工作者最低（入門）執(zhí)業(yè)資格制度，涵蓋執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)水平等方面的相關(guān)規(guī)定。社會(huì)工作者必須在所在地通過考試或其他相應(yīng)的方式，獲得證照或者完成注冊(cè)登記手續(xù)，方可開展相應(yīng)的社會(huì)工作，以此來保證社會(huì)工作者提供的服務(wù)能夠達(dá)到一定水準(zhǔn)，從而保障服務(wù)對(duì)象的利益。

另一類美國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)制定的更加嚴(yán)格的社會(huì)工作者從業(yè)資格，為部分社會(huì)工作從業(yè)人員和特定服務(wù)領(lǐng)域提供更加規(guī)范和完善的專業(yè)服務(wù)。美國(guó)社會(huì)工作者的發(fā)展是自下而上進(jìn)行的，美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)在管理制度的制定和實(shí)施中占主導(dǎo)地位，美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)工作的規(guī)范對(duì)進(jìn)入社會(huì)工作行業(yè)的人員而言更具有職業(yè)設(shè)計(jì)的意味，也制約著個(gè)人的職業(yè)生涯。比如，1960年美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)頒布實(shí)施的社會(huì)工作者證書制度（ACSW）是美國(guó)社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)的第一個(gè)行業(yè)規(guī)范。

美國(guó)社會(huì)工作者管理制度的主要內(nèi)容包括：一是社會(huì)工作者入門資格，主要采取證照注冊(cè)的形式，所有社會(huì)工作的從業(yè)人員都要具備相應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)水平和實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并通過資格認(rèn)證、筆試、面試、資深同行推薦等方式獲取照證或者注冊(cè)取得專業(yè)認(rèn)可。二是社會(huì)工作者的從業(yè)領(lǐng)域，主要包括兒童福利、老人照顧、精神健康、家庭婚姻、學(xué)校、醫(yī)院、司法及社會(huì)倡導(dǎo)。三是社會(huì)工作者資格體系層次，初級(jí)社會(huì)工作員，包括社會(huì)福利服務(wù)助理和社會(huì)福利服務(wù)技術(shù)員，他們只需要是社工或其他相關(guān)文科學(xué)士教育背景即可；碩士社會(huì)工作者，需要完成社工碩士學(xué)習(xí)，并具實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，獲得所在州的執(zhí)業(yè)許可；臨床社會(huì)工作者，需要完成碩士學(xué)習(xí)，具備比碩士社工更多的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，且實(shí)務(wù)領(lǐng)域更加明確，通常是直接臨床服務(wù)領(lǐng)域，并通過州級(jí)臨床社工考試；通過資格審查、專業(yè)考試、獲得全美社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的專項(xiàng)證書的持證社會(huì)工作者。

四、美國(guó)社會(huì)管理制度的借鑒與啟示

美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，社會(huì)管理理念先進(jìn)，社會(huì)管理組織健全，社會(huì)保障體系完善，社會(huì)工作項(xiàng)目眾多，整個(gè)社會(huì)管理制度都走在了世界的前列，為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展起到重要的保障作用。

同時(shí)，美國(guó)作為世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、綜合國(guó)力最強(qiáng)的現(xiàn)代化國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理等方面積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)社會(huì)管理文化當(dāng)中最富有特色、最成功的經(jīng)驗(yàn)是注重發(fā)揮政府的公共管理作用、宗教信仰的教育引導(dǎo)作用和非營(yíng)利組織的協(xié)調(diào)服務(wù)作用。這三方面的作用為我國(guó)社會(huì)管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新提供了若干有益的啟示：推進(jìn)社會(huì)保障制度的逐步建立，加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐，強(qiáng)化社會(huì)管理與社會(huì)公共服務(wù)；全面貫徹我國(guó)宗教政策，充分發(fā)揮宗教在建設(shè)和諧社會(huì)中的積極作用；大力培育和有效管理非營(yíng)利組織，提升社會(huì)自治能力。美國(guó)的立體管理優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)值得我們認(rèn)真研究與借鑒。

1.增強(qiáng)我國(guó)政府的社會(huì)管理職能

社會(huì)管理是美國(guó)各級(jí)政府的主要職能，美國(guó)政府對(duì)社會(huì)管理的關(guān)注和投入是超乎尋常的，這與其政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度具有很大的關(guān)系。而我國(guó)長(zhǎng)期以來過度重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上忽略了社會(huì)管理，對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的管理和投入都不足，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾繁多復(fù)雜，反過來也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，黨的十七大也指出要著重推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這就要求我們借鑒美國(guó)政府的社會(huì)管理制度，將社會(huì)管理作為我國(guó)政府最主要的職能之一，把社會(huì)管理擺在黨和政府工作更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2.建立健全我國(guó)的社會(huì)保障制度

美國(guó)擁有政府主導(dǎo)的健全完善的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障的范圍非常廣泛，社會(huì)保障的項(xiàng)目眾多，社會(huì)保障機(jī)制很健全，構(gòu)成了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全網(wǎng)。我國(guó)處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，這就決定了我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不具備美國(guó)那樣足以支撐龐大社會(huì)保障體系的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是隨著我國(guó)改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，初步具備了提供基本社會(huì)保障的實(shí)力，加之社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的日益紛繁復(fù)雜，這就為我們加快健全完善我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)度提供了基礎(chǔ)和要求。

需要我們借鑒美國(guó)的社會(huì)保障制度，加快建立健全城鄉(xiāng)一體化的全方位的社會(huì)保障體系，增加政府社會(huì)保障的財(cái)政投入，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的社會(huì)保障公共服務(wù)職責(zé)，完善社會(huì)保障負(fù)擔(dān)模式，提高社會(huì)保障水平，充分發(fā)揮社會(huì)保障維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重功能，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老等各方面提供完善的社會(huì)保障。必須正視的是我國(guó)廣大農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)剛剛起步，占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民還缺乏最基本的社會(huì)保障制度，因此要“加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，特別是在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作”。

3.加快推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)工作制度建設(shè)

美國(guó)的社會(huì)工作已有上百年歷史，社會(huì)工作者管理組織和管理制度都比較健全，社會(huì)工作的對(duì)象范圍也非常大，涵蓋社會(huì)生活的方方面面，社會(huì)工作從培訓(xùn)教育、入行認(rèn)證、工作管理等環(huán)節(jié)形成了完整的體系，目前已經(jīng)發(fā)展成一項(xiàng)成熟的正式職業(yè)，向美國(guó)民眾提供各種各樣的專業(yè)服務(wù)，在美國(guó)的社會(huì)管理中發(fā)揮了非常大的作用，為美國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)的社會(huì)工作處在剛剛起步的階段，社會(huì)工作的教育培訓(xùn)缺乏，社會(huì)工作者的數(shù)量還很少，社會(huì)工作作為一種職業(yè)尚未被社會(huì)各界所認(rèn)同，政府的社會(huì)工作仍處在探索階段。隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，十分需要大量的社會(huì)工作者參與提供專業(yè)性的社會(huì)公共服務(wù)。為此，我們需要借鑒美國(guó)的社會(huì)工作制度，加快發(fā)展管理社會(huì)工作的非政府行業(yè)組織，通過非政府社會(huì)工作組織來建立和執(zhí)行社會(huì)工作的入行資格認(rèn)證和社會(huì)工作行業(yè)的自治。積極探索在高等院校或職業(yè)院校中設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)，加大對(duì)社會(huì)工作人才培養(yǎng)力度。大力宣傳社會(huì)工作的重要性，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的尊重和認(rèn)可，提高社會(huì)工作者的地位和待遇，吸引更多的人從事社會(huì)工作。推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持社會(huì)工作者參與社會(huì)管理工作，發(fā)揮社會(huì)工作者在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。

4.引發(fā)我國(guó)社會(huì)管理思考的美國(guó)“三只手”

（1）推進(jìn)社會(huì)保障制度的建立，加快建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，其中一個(gè)重要的方面就是要加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐，進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)職能，提升政府公共服務(wù)的能力。政府公共服務(wù)能力，就是政府領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施公共服務(wù)規(guī)劃與公共服務(wù)政策、提高公共服務(wù)水平、擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面、以公共服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本領(lǐng)。借鑒美國(guó)“政府之手”的管理經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府、完善政府公共服務(wù)職能要抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利、公共醫(yī)療、義務(wù)教育等公共服務(wù)制度，這是維護(hù)人民群眾根本利益、保持社會(huì)利益均衡的根本措施。我們必須從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度來認(rèn)識(shí)建立健全社會(huì)保障制度的重要性和緊迫性，從國(guó)情出發(fā)來健全社會(huì)保障制度。

我國(guó)正在走向市場(chǎng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化，人口多、底子薄，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平仍然很低，同時(shí)，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)提前步入人口老齡化階段，因此，社會(huì)保障的待遇水平應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力狀況相適應(yīng)。要針對(duì)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、呈現(xiàn)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，人口眾多、老齡化集中到來的實(shí)際，社會(huì)保障資金積累不足、財(cái)政支撐能力有限的實(shí)際，結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)換交融、工業(yè)化、城市化并進(jìn)，各種社會(huì)矛盾交織的實(shí)際，加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障制度，特別要突出抓好這樣幾件事：第一，加快社會(huì)保障制度立法；第二，遏制退休低齡化趨勢(shì)；第三，多渠道籌集社會(huì)保障資金；第四，建立社會(huì)保障支出的合理增長(zhǎng)機(jī)制；第五，妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問題。當(dāng)前，要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保障制度；逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力；切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題；積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，完善社會(huì)救助體系等。

二是發(fā)揮政府收入分配調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建和諧的收入分配格局，促進(jìn)社會(huì)公平。政府應(yīng)利用財(cái)政、稅收、福利等杠桿，對(duì)收入再分配進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，努力擴(kuò)大中等收入者的比重，逐步提高低收入者水平，調(diào)節(jié)過高收入，逐步構(gòu)筑穩(wěn)定合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

三是要優(yōu)化公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，使相當(dāng)?shù)呢?cái)力用于社會(huì)事業(yè)。要改變國(guó)家包攬過多的分配狀況，適當(dāng)收縮財(cái)政支出范圍；要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公共性開支，加大對(duì)科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)的投入，使財(cái)政在社會(huì)保障事業(yè)、福利等方面的支出比重逐步向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏。只有這樣，才能從經(jīng)濟(jì)層面上有效協(xié)調(diào)各階層的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（2）全面貫徹我國(guó)宗教政策，充分發(fā)揮宗教在社會(huì)管理中的正面作用。認(rèn)真研究和挖掘宗教在建設(shè)和諧社會(huì)中的優(yōu)勢(shì)和作用，是落實(shí)黨中央提出的“發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用”歷史新要求的需要，也是我們樹立世界眼光，與時(shí)俱進(jìn)地提升社會(huì)管理水平的需要。我國(guó)宗教與美國(guó)宗教的情況具有很大的不同，宗教政策也各有特色。我們要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持黨的宗教政策不動(dòng)搖，并進(jìn)一步探索積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的途徑和方法，使我國(guó)宗教在強(qiáng)化社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。一是要利用宗教打擊邪教，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)今社會(huì)一些邪教組織打著宗教的旗號(hào)，混淆視聽，欺騙群眾，對(duì)社會(huì)危害極大。要充分發(fā)揮宗教界人士的作用，對(duì)邪教進(jìn)行針鋒相對(duì)的揭露和批判，提高人們?nèi)罕姷谋鎰e能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是要進(jìn)一步挖掘宗教教義中的積極內(nèi)容和理念，并使之對(duì)廣大信教群眾產(chǎn)生積極影響。如佛教界倡導(dǎo)人間佛教，發(fā)揚(yáng)“莊嚴(yán)國(guó)土、利樂有情”的優(yōu)良傳統(tǒng)；道教界倡導(dǎo)“慈愛和同、濟(jì)世度人”；伊斯蘭教界強(qiáng)調(diào)“兩世吉慶”、“愛國(guó)是信仰的一部分”；天主教界開展民主辦教，強(qiáng)調(diào)“愛國(guó)是天主的誡命”；基督教界開展“神學(xué)思想建設(shè)”，倡導(dǎo)建設(shè)“倫理性、服務(wù)型宗教”等等，都是積極向上的有益教義。三是要充分發(fā)揮宗教界廣泛聯(lián)系信教群眾的優(yōu)勢(shì)，有引導(dǎo)地組織開展慈善助樂、扶貧救災(zāi)、捐資辦學(xué)等活動(dòng)，為建設(shè)和諧社會(huì)做好工作。

（3）大力培育和有效管理非營(yíng)利組織，提升社會(huì)自治能力。在美國(guó)，很大一部分公共服務(wù)都是由非政府組織來提供的，大量的社會(huì)管理任務(wù)是由非政府組織來承擔(dān)的。非政府組織已發(fā)展成為美國(guó)政府社會(huì)管理的重要依靠力量，滲入到美國(guó)社會(huì)生活的方方面面，在社會(huì)管理、社會(huì)保障、社會(huì)工作每一個(gè)環(huán)節(jié)都有非政府組織的影子，從事著大量政府無力承擔(dān)的社會(huì)工作，提供了大量政府提供不了的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。我國(guó)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)繁重，加之財(cái)力有限，這就更需要我們借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)揮非政府組織在參與社會(huì)管理和社會(huì)保障、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品等社會(huì)管理過程中的作用。因此，要加快制訂促進(jìn)非政府組織發(fā)展的制度政策，在非政府組織登記成立和開展活動(dòng)等方面提供便利，為非政府組織的快速健康發(fā)展提供法律保障。加大對(duì)非政府組織的支持力度，減免非政府組織的稅費(fèi)，增加對(duì)非政府組織的補(bǔ)貼，將部分公共服務(wù)項(xiàng)目通過招標(biāo)的形式委托給非政府組織來承擔(dān)。積極鼓勵(lì)并大力支持非政府組織參與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)保障、社會(huì)工作、社會(huì)治安、社會(huì)矛盾化解等社會(huì)管理的各方面工作。

歌德曾經(jīng)說過，“最好的政府就是教會(huì)我們?nèi)绾巫灾蔚恼薄＝⒄δ芎蜕鐣?huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)提升社會(huì)管治水平的必然要求。

由于各種原因，目前我國(guó)非營(yíng)利組織的規(guī)模還比較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。為此，一方面政府應(yīng)該給予積極支持，為其創(chuàng)造有利的制度環(huán)境；另一方面，民間組織也要提升自己的公信力和運(yùn)作能力。

具體來說，一是要對(duì)民間組織實(shí)施分類管理。可以根據(jù)民間組織的服務(wù)類型，如衛(wèi)生、教育、科研、慈善、社區(qū)、文化、福利等制定不同的稅收政策，鼓勵(lì)從事社會(huì)服務(wù)的民間組織發(fā)展，對(duì)于有一定政治企圖、可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的政治類組織制定相應(yīng)的法律予以限制。二是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)型的民間組織“管辦分離”，淡化行政色彩，催生一大批非營(yíng)利組織，使之成為政府管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的重要補(bǔ)充力量。其中，要特別注意進(jìn)一步研究和推動(dòng)行業(yè)組織、社會(huì)中介組織發(fā)揮好提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。三是要有針對(duì)性地提升慈善公益組織的公信力。慈善公益組織具有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員力和影響力，對(duì)民眾的積極引導(dǎo)作用比較明顯。要進(jìn)一步強(qiáng)化慈善公益組織的民間性、公益性、非營(yíng)利性和志愿精神；增強(qiáng)組織的透明度；制訂行業(yè)倫理價(jià)值觀和原則。只有這樣，才能獲得民眾廣泛持久的支持，從而更好地發(fā)揮社會(huì)管理功能。四是要提升民間組織的管理和運(yùn)作能力。

各類民間組織要善于利用和開發(fā)各種資源，提高組織能力、項(xiàng)目開發(fā)能力和管理能力，才能更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)。

第二節(jié)　英國(guó)社會(huì)管理制度

英國(guó)是西方老牌的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，具有明顯的福利國(guó)家特點(diǎn)，社會(huì)保障和社會(huì)工作體系都非常健全。同時(shí)，作為“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地之一，其社會(huì)管理具有鮮明的新公共管理特點(diǎn)，即借鑒私營(yíng)部門的管理理念和管理技術(shù)方法來改革政府的社會(huì)管理方式，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社會(huì)管理，優(yōu)化政府的社會(huì)管理職能，建立以顧客為導(dǎo)向的社會(huì)管理模式，從而能夠提供更好質(zhì)量和更高效率的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

一、英國(guó)的社會(huì)保障制度

作為西方典型的福利國(guó)家，英國(guó)的社會(huì)保障制度歷史悠久，最早可追溯到1601年伊麗莎白的《濟(jì)貧法》，最初以救濟(jì)貧民為主要內(nèi)容。第二次世界大戰(zhàn)之后，政府頒布了許多有關(guān)社會(huì)保障制度的法律文件，調(diào)整了社會(huì)保障的內(nèi)容及形式，廣泛介入貧困、疾病、失業(yè)等重要社會(huì)問題。英國(guó)政府頒布?xì)v史上著名的《貝弗里奇報(bào)告書》，確立了從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系，宣稱建成世界上首個(gè)福利國(guó)家。政府把社會(huì)保障作為社會(huì)管理的重要方式，將巨額的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入社會(huì)保障。20世紀(jì)70年代以后，福利國(guó)家制度逐漸使英國(guó)財(cái)政不堪重負(fù)，撒切爾政府和布萊爾政府對(duì)福利國(guó)家制度進(jìn)行了改革調(diào)整，逐步發(fā)展為現(xiàn)行的社會(huì)保障制度。

1.英國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容

英國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容按照其性質(zhì)可以分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、專項(xiàng)津貼和國(guó)民保健服務(wù)四個(gè)子系統(tǒng)，這四大子系統(tǒng)構(gòu)成英國(guó)社會(huì)保障制度的主體框架。新增加的一些社會(huì)保障項(xiàng)目，如個(gè)人社會(huì)服務(wù)，基本也都是圍繞社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、專項(xiàng)津貼和國(guó)民保健服務(wù)這四個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行的補(bǔ)充和完善。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)是英國(guó)社會(huì)保障體系中最重要的組成部分，由養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和疾病保險(xiǎn)三大塊組成，支付項(xiàng)目包括退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、疾病補(bǔ)貼、工傷津貼等。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的支付金額在整個(gè)社會(huì)保障支付中占據(jù)很大比重，其中退休金是主要項(xiàng)目，設(shè)立個(gè)人賬戶進(jìn)行管理，支付金額與個(gè)人繳費(fèi)水平掛鉤，配偶擁有繼承權(quán)。失業(yè)保險(xiǎn)金和疾病補(bǔ)貼的支付金額與實(shí)際需要程度相聯(lián)系。英國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金來源由雇員繳費(fèi)、雇主繳費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，主要資金來源是國(guó)民保險(xiǎn)捐，享受社會(huì)保險(xiǎn)的前提是要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，英國(guó)每個(gè)勞動(dòng)者包括雇傭勞動(dòng)者和自謀職業(yè)者都要向社會(huì)保障部門繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在居民因失業(yè)、退休、病殘等使收入蒙受損失時(shí)用社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。另外英國(guó)財(cái)政貢獻(xiàn)了很大一部分社會(huì)保險(xiǎn)基金，占社會(huì)保險(xiǎn)全部資金的11.5％。

（2）社會(huì)救助制度。英國(guó)是世界上最早建立社會(huì)救助制度的國(guó)家，其傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)可以追溯到中世紀(jì)時(shí)期的《濟(jì)貧法》頒布，經(jīng)過幾百年的發(fā)展，目前已經(jīng)建立了體系完善、保障水平較高的社會(huì)救助制度，對(duì)世界各國(guó)的社會(huì)救助制度發(fā)展影響深遠(yuǎn)。英國(guó)政府對(duì)收入水平低，無法維持生活的家庭給予最低生活保障補(bǔ)助，受益人無須支付費(fèi)用，但需要通過嚴(yán)格的資格審查。社會(huì)救助主要項(xiàng)目有：基本收入維持、負(fù)所得稅、住房補(bǔ)助和社會(huì)基金。其中社會(huì)基金包括社會(huì)關(guān)懷補(bǔ)助，用于產(chǎn)婦慰問金、喪葬慰問金和冬季慰問金，以及免收利息的預(yù)算貸款和危機(jī)貸款，且無須貸款人還款，貸款本金從借款人以后可能得到的各項(xiàng)給付和津貼中扣除。

（3）專項(xiàng)津貼制度。專項(xiàng)津貼是社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的重要補(bǔ)充，主要有：兒童津貼、住房津貼、家庭津貼、殘疾人津貼、疾病照顧津貼、工傷津貼、法定產(chǎn)婦津貼和法定疾病津貼等多個(gè)項(xiàng)目。只要符合獲得專項(xiàng)津貼所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，社會(huì)各階層都可獲得政府提供的專項(xiàng)津貼，不受收入水平和繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的限制。

（4）國(guó)民保健服務(wù)。國(guó)民保健服務(wù)是由國(guó)家經(jīng)辦、中央政府直接控制的醫(yī)療服務(wù)體系。除個(gè)別項(xiàng)目外，向全體公民提供近乎免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)和藥品，連技術(shù)最精湛、最有名的外科醫(yī)生手術(shù)費(fèi)用也免費(fèi)。由于這種近乎不需要有任何特殊條件的醫(yī)療服務(wù)，造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重和病人排隊(duì)候診名單過長(zhǎng)等問題，英國(guó)政府目前對(duì)醫(yī)療保障服務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，大力推行“社區(qū)社會(huì)保護(hù)計(jì)劃”。逐步把一部分公共服務(wù)委托給民間機(jī)構(gòu)，或者由地區(qū)義務(wù)活動(dòng)和家庭親屬去承擔(dān)，實(shí)施這一計(jì)劃的主要目的是以求達(dá)到在抑制公共支出的同時(shí)，提供盡可能好的醫(yī)療保障服務(wù)。

另外，個(gè)人社會(huì)服務(wù)也是英國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。個(gè)人社會(huì)服務(wù)是政府有關(guān)部門和社會(huì)志愿者對(duì)具有特殊困難的居民提供的各種福利設(shè)施和各類服務(wù)。這類人群包括被拋棄兒童、老人、精神失常者等有特殊需要的人，通過為他們提供養(yǎng)老院、康復(fù)中心等，使其能得到社會(huì)福利的關(guān)心，解決其基本生存問題。

2.英國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)

英國(guó)社會(huì)保障制度起步較早，經(jīng)過四百多年的發(fā)展完善，目前已非常成熟，具有保障管理統(tǒng)一、保障體系全面完整、社會(huì)保障制度健全等特點(diǎn)。

（1）社會(huì)保障管理體制的統(tǒng)一化。英國(guó)實(shí)行的是自上而下、整齊統(tǒng)一的垂直社會(huì)保障管理體制，從中央政府到地方政府都建立有社會(huì)保障的工作機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一的管理。英國(guó)的社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)國(guó)家主導(dǎo)和國(guó)家責(zé)任，采取的是集中統(tǒng)一的管理模式，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一實(shí)施，有利于協(xié)調(diào)運(yùn)作，防止政出多門，降低管理成本，在一些重要的社會(huì)保障領(lǐng)域，如社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助，社會(huì)保障主管部門既是社會(huì)保障政策的制定者，又是社會(huì)保障政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者。

在國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)方面政府的主導(dǎo)地位更為明顯，政府直接用財(cái)政經(jīng)費(fèi)來辦醫(yī)院和雇傭醫(yī)務(wù)人員，給全體公民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鑒于這種社會(huì)保障管理模式導(dǎo)致政府開支過大，給國(guó)家?guī)沓林氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)，英國(guó)政府進(jìn)行了一定程度的調(diào)整和改革，通過引進(jìn)私營(yíng)部門和非政府組織來承擔(dān)一部分社會(huì)保障職能，但總的來看，國(guó)家在社會(huì)保障中依然處于主導(dǎo)地位。

英國(guó)政府擔(dān)負(fù)社會(huì)保障功能的主管部門主要是社會(huì)保障部及衛(wèi)生部和教育就業(yè)部。其中社會(huì)保障部下設(shè)五個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，管理國(guó)民保險(xiǎn)福利、非繳納性福利、與收入相連的福利以及戰(zhàn)爭(zhēng)年金等待遇政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定；各種福利資金的籌集和預(yù)算；全國(guó)社會(huì)保障情況的信息收集、預(yù)測(cè)分析等。社會(huì)保障部在各區(qū)、郡、縣市下設(shè)社會(huì)福利辦事處，管理行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民保險(xiǎn)金的繳納、各種福利金的發(fā)放及必須進(jìn)行收入調(diào)查津貼的支付。衛(wèi)生部通過國(guó)民健康服務(wù)機(jī)構(gòu)管理醫(yī)療保健服務(wù)，其服務(wù)機(jī)構(gòu)包括14個(gè)區(qū)域性衛(wèi)生局及眾多的地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。教育就業(yè)部負(fù)責(zé)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)介紹政策的制定。

（2）社會(huì)保障范圍的全民化。英國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目多種多樣，體系完整覆蓋面廣，涉及人民生活的方方面面。主要有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和種類繁多的專項(xiàng)津貼，以及作為社會(huì)保障重要組成部分的國(guó)民保健計(jì)劃和個(gè)人社會(huì)服務(wù)計(jì)劃。其中社會(huì)救助屬國(guó)家的無條件幫助，直接與受益人的收入水平相聯(lián)系，無須交納費(fèi)用，完全體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)低收入階層的關(guān)愛，也是人權(quán)保障的具體內(nèi)容；除此之外，還有諸如貧困家庭子女就學(xué)午餐，兒童、青少年和老年人免費(fèi)或低價(jià)乘坐公共交通工具等。英國(guó)社會(huì)保障與社會(huì)福利制度緊密聯(lián)系，與教育、醫(yī)療和收入分配制度密切相關(guān)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，英國(guó)社會(huì)保障范圍的全面性和保障對(duì)象的全民性非常突出，可以說英國(guó)社會(huì)保障是名副其實(shí)的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家制度。

（3）社會(huì)保障制度的法制化。英國(guó)的社會(huì)保障制度起源于1601年頒布的《濟(jì)貧法》，這也是世界上第一部具有社會(huì)保障性質(zhì)的濟(jì)貧法。它以法律的形式規(guī)定了救濟(jì)貧民的社會(huì)福利措施，標(biāo)志著英國(guó)社會(huì)保障制度的萌芽。第二次世界大戰(zhàn)以后又以貝弗里奇社會(huì)保障計(jì)劃為藍(lán)本，頒布了《國(guó)民保險(xiǎn)部組織法（1944年）》、《國(guó)民救濟(jì)法（1945年）》、《家屬津貼法（1945年）》、《國(guó)民保險(xiǎn)法（1946年）》、《工業(yè)傷害法（1946年）》等一系列社會(huì)保障法案，形成了福利國(guó)家的基本框架。1965年通過的《社會(huì)保障法》對(duì)1946年保障法的內(nèi)容做了大量補(bǔ)充和修改，現(xiàn)代英國(guó)社會(huì)保障以國(guó)家《社會(huì)保障法》為準(zhǔn)繩，各類社會(huì)保障項(xiàng)目由國(guó)家以法律形式確定下來，任何部門須嚴(yán)格執(zhí)行法律，以確保國(guó)民保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

二、英國(guó)的社會(huì)工作制度

英國(guó)社會(huì)工作作為一個(gè)重要的社會(huì)服務(wù)出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)以后，在1945年至1975年間迅速發(fā)展壯大，發(fā)展的高峰期是20世紀(jì)70年代，英國(guó)政府出臺(tái)的《地方政府社會(huì)服務(wù)法》規(guī)定在地方政府中組建各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由中央政府和地方稅收共同支持建立，提供住房、教育、休閑服務(wù)、圖書服務(wù)以及個(gè)人社會(huì)服務(wù)等涉及范圍非常廣的多種社會(huì)服務(wù)。

1.英國(guó)社會(huì)工作的基本特點(diǎn)

英國(guó)的社會(huì)服務(wù)工作具有很強(qiáng)政府主導(dǎo)特點(diǎn)和公益性，由政府財(cái)政支撐的政府部門來聘用社會(huì)工作者向公眾提供社會(huì)服務(wù)，受政府的管理和指導(dǎo)。地方政府設(shè)立特定的社會(huì)工作小組，聘請(qǐng)社會(huì)工作者擔(dān)任專家成員，向兒童、老年人以及廣泛流行的心理精神病患者提供專業(yè)化的服務(wù)。

英國(guó)90％以上的社會(huì)工作者被地方政府的公共服務(wù)部門聘用，其余的社會(huì)工作者絕大部分被志愿者組織聘用。隨著社會(huì)工作者薪水的不斷提高，一部分社會(huì)工作者的薪資基本與學(xué)校教師處于同等水平，而且優(yōu)秀的專業(yè)社會(huì)工作者能夠獲得提升進(jìn)入行政部門的機(jī)會(huì)，社會(huì)工作成為一個(gè)受到尊重認(rèn)可且具有發(fā)展前景的職業(yè)。英國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)是社會(huì)工作的專業(yè)組織，作為社會(huì)工作者的代言人，受到了政府與媒體的廣泛咨詢，具有一定的社會(huì)影響力，但規(guī)模較小，成員不多。

2.英國(guó)社會(huì)工作的主要領(lǐng)域

英國(guó)的社會(huì)工作涉及的領(lǐng)域非常廣泛，基本上涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，主要領(lǐng)域是兒童社會(huì)服務(wù)、教育服務(wù)、司法服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。

（1）兒童社會(huì)服務(wù)工作。社會(huì)工作旨在幫助照顧兒童、保護(hù)兒童、促進(jìn)兒童與其父母的合作關(guān)系，培養(yǎng)發(fā)展兒童的興趣愛好等，其中最重要的一項(xiàng)是保護(hù)兒童，社會(huì)工作者及其經(jīng)費(fèi)都集中在對(duì)兒童的保護(hù)責(zé)任方面，預(yù)防危害的發(fā)生及開發(fā)新的服務(wù)。國(guó)家規(guī)定社會(huì)工作者在提供兒童服務(wù)的過程中，不能懲罰兒童和虐待兒童，在護(hù)理兒童的過程中要考慮他們的意愿和情感，保護(hù)兒童的身心健康。

（2）教育社會(huì)服務(wù)工作。主要是向?qū)W生提供諸如服裝和金融資助一類的福利服務(wù)，使貧困家庭能夠送子女上學(xué)，并幫助解決影響學(xué)生精神方面的問題。社會(huì)工作者僅僅在學(xué)校內(nèi)部開展工作，大部分學(xué)校都設(shè)有一種獨(dú)立的鄉(xiāng)村田園式的教育服務(wù)幫助體系，這種社會(huì)工作者主要是由一些具備專業(yè)知識(shí)的老師擔(dān)任，其中有一部分社會(huì)工作者在經(jīng)過受訓(xùn)后成為教育社會(huì)服務(wù)方面的專家顧問，能夠提供很多富有創(chuàng)新性和針對(duì)性的個(gè)人教育幫助。

（3）司法社會(huì)服務(wù)工作。主要是指由管理緩刑工作的官員向法院提供的一般性司法社會(huì)服務(wù)，特別是提供離婚和婚姻糾紛方面的司法幫助。司法社會(huì)服務(wù)由緩刑管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，比如向法庭提出預(yù)審報(bào)告，向行政長(zhǎng)官和法官提供一些社會(huì)信息，促進(jìn)犯人正確認(rèn)識(shí)自己的犯罪行為防止再犯，幫助犯人在監(jiān)禁前免予等候受審，以及幫助無固定生活方式的犯人建立新的生活方式等。同時(shí)緩刑管理機(jī)構(gòu)還向犯人提供一些社會(huì)福利服務(wù)，比如為刑滿釋放的人恢復(fù)名譽(yù)。

3.英國(guó)社會(huì)工作的教育制度

英國(guó)是社會(huì)工作教育的發(fā)源地，始于1893年英格蘭濟(jì)貧院和慈善組織會(huì)社合作開設(shè)為期兩年的“慈善訓(xùn)練”，成為社會(huì)工作專業(yè)教育的雛形，開創(chuàng)了世界上社會(huì)工作人才培養(yǎng)的先河。此后英國(guó)政府高度重視社會(huì)工作教育，不斷探索社會(huì)工作人才培養(yǎng)的方式和社會(huì)工作學(xué)科專業(yè)的設(shè)置內(nèi)容?！敖⒘松鐣?huì)工作研究導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系和社會(huì)工作實(shí)務(wù)導(dǎo)向的資格教育體系，并以1970年社會(huì)工作教育訓(xùn)練中央委員會(huì)主管英國(guó)社會(huì)工作教育為起點(diǎn)”形成了英國(guó)社會(huì)工作資格教育體系，走在了世界的前列。

1970年至1995年為英國(guó)社會(huì)工作初步職業(yè)化階段，社會(huì)工作教育與社會(huì)工作職業(yè)資格相聯(lián)系，向受過社會(huì)工作教育并通過考試的社會(huì)工作者頒發(fā)社會(huì)服務(wù)證書和社會(huì)工作資格證書。1995年至今英國(guó)的社會(huì)工作教育實(shí)現(xiàn)了高度的職業(yè)化，社會(huì)工作教育與社會(huì)工作職業(yè)資格融為一體，社會(huì)工作文憑取代社會(huì)服務(wù)證書和社會(huì)工作資格證書，所有的社會(huì)工作從業(yè)人員都必須持有社會(huì)工作職業(yè)資格證書。

英國(guó)社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系分為社會(huì)工作實(shí)務(wù)導(dǎo)向人才和社會(huì)工作研究人才兩個(gè)層次。實(shí)務(wù)導(dǎo)向的社會(huì)工作資格教育體系又分為本科層次和碩士層次，本科層次課程由學(xué)校與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)共同提供，實(shí)習(xí)占全部課時(shí)的50％，在畢業(yè)時(shí)可得到政府頒發(fā)的職業(yè)資格證書，取得從事社會(huì)工作的資格。碩士層次是實(shí)務(wù)導(dǎo)向的社會(huì)工作資格教育體系中較高的培養(yǎng)層次，社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生取得學(xué)士學(xué)位后，可以繼續(xù)申請(qǐng)接受社會(huì)工作碩士研究生教育，畢業(yè)后將被授予社會(huì)工作碩士學(xué)位，從而具備最高層次的社會(huì)工作職業(yè)資格。實(shí)務(wù)導(dǎo)向的社會(huì)工作人才培養(yǎng)方式包括社會(huì)專業(yè)知識(shí)教育、社會(huì)工作實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文三個(gè)部分。英國(guó)社會(huì)工作研究導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系目的在于塑造社會(huì)工作相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究型人才，涵蓋碩士和博士?jī)蓚€(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)，為社會(huì)工作的發(fā)展提供理論支持與智力源泉。

三、英國(guó)社會(huì)管理制度的借鑒與啟示

英國(guó)的社會(huì)管理方式、社會(huì)保障制度和社會(huì)工作制度經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展完善，目前都已比較成熟，為我國(guó)社會(huì)管理制度的改革提供了很好的啟示與借鑒。

1.提高社會(huì)管理的效率和公共服務(wù)的質(zhì)量

借鑒英國(guó)的社會(huì)管理模式，在很大程度上就是按照“新公共管理”導(dǎo)向來改革政府的社會(huì)管理制度。引入顧客導(dǎo)向理念，提高社會(huì)管理的服務(wù)意識(shí)，按照公眾的需求來提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，采取以人為本的社會(huì)管理方式方法，建立服務(wù)型社會(huì)管理模式。通過市場(chǎng)化、社會(huì)化實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)來共同管理社會(huì)，將社會(huì)管理和公共服務(wù)從完全由政府部門承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧⑵髽I(yè)和非政府組織共同承擔(dān)。在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的壟斷局面，縮小政府直接進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的范圍，增加企業(yè)和非政府組織參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的渠道和機(jī)會(huì)。逐步放開電視、通訊、金融、電力、石油、市政、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過市場(chǎng)化和社會(huì)化的運(yùn)作，引入私營(yíng)企業(yè)的資金、技術(shù)和管理方法，以及非政府組織的力量，從而降低政府社會(huì)管理的成本，提高政府社會(huì)管理的效率和公共服務(wù)的質(zhì)量，滿足公眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

2.建立健全政府主導(dǎo)的社會(huì)保障體系

較之于英國(guó)健全完整的社會(huì)保障體系和制度，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革還有很長(zhǎng)的路要走。借鑒英國(guó)社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)，要求我國(guó)發(fā)揮政府在提供社會(huì)保障中的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、住房等公共事業(yè)的公益性質(zhì)，向社會(huì)保障領(lǐng)域提供更多的財(cái)政支持；建立健全由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)保障管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保障事業(yè)的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督力度；根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)形勢(shì)的變化，針對(duì)新出現(xiàn)的社會(huì)問題，不斷增加社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和專項(xiàng)津貼的種類和項(xiàng)目，尤其是要加大針對(duì)低收入階層的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面的救助力度；加快社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等各方面的立法進(jìn)度，逐步完善我國(guó)的社會(huì)保障各項(xiàng)規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的法制化，為全民的社會(huì)福利提供法律制度保障。同時(shí)，要吸取英國(guó)社會(huì)保障制度導(dǎo)致政府財(cái)政不堪重負(fù)的教訓(xùn)。由于我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，政府財(cái)政收入有限，加之國(guó)家人口基數(shù)龐大，尚沒有足夠的財(cái)力給全民提供全方位的社會(huì)保障，因此目前還不能推行國(guó)家福利制度，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況適度發(fā)展社會(huì)保障，將有限的財(cái)力投向社會(huì)保障的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是中低收入階層的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面，特別加快發(fā)展廣大農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)，有重點(diǎn)分步驟地完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。

3.加快建設(shè)職業(yè)化的社會(huì)工作制度

英國(guó)的社會(huì)工作起步較早，服務(wù)領(lǐng)域廣泛，具有明顯的政府主導(dǎo)性和社會(huì)公益性，尤其是社會(huì)工作人才培養(yǎng)制度和教育體系非常完善。借鑒英國(guó)的社會(huì)工作制度經(jīng)驗(yàn)，一是要發(fā)揮政府在管理發(fā)展社會(huì)工作方面的主導(dǎo)地位，政府可以通過財(cái)政支持等方式設(shè)立專門的社會(huì)服務(wù)工作組織，向社會(huì)提供司法、教育、兒童照顧、老人護(hù)理、精神心理疾病治療等多方面專業(yè)性社會(huì)服務(wù)工作。二是加快建設(shè)社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系和職業(yè)資格認(rèn)證體系，在高等院校建立實(shí)務(wù)導(dǎo)向型和研究導(dǎo)向型的社會(huì)工作人才培養(yǎng)層次，整合高校、政府、企事業(yè)單位、非政府組織等各種資源參與社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，為社會(huì)工作發(fā)展完善提供充足的人力資源。

第三節(jié)　日本社會(huì)管理制度

一、日本的社會(huì)保障制度

日本的社會(huì)保障制度起步很早，1868年明治維新時(shí)期就開始學(xué)習(xí)德國(guó)等西方國(guó)家建立社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。第二次世界大戰(zhàn)后得到高速發(fā)展，1950年日本政府社會(huì)保障制度審議會(huì)發(fā)布《關(guān)于社會(huì)保障制度的勸告》，逐步開始建立現(xiàn)代意義上全方位、多層次的社會(huì)保障體系。后來不斷仿效英美等發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展完善，日本基本建成了綜合性的社會(huì)保障制度體系。20世紀(jì)90年代，日本出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，龐大的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)使政府財(cái)政不堪重負(fù)，日本開始改革社會(huì)保障體系，樹立“全民社保、全民支持”的新理念，倡導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的社會(huì)化，實(shí)行了重視家庭功能的社保政策，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，塑造政府、企業(yè)和民眾的共同參與的社會(huì)保障模式。

日本的社會(huì)保障管理體制采取的是一種集中和分散相結(jié)合的模式，把具有共性的社會(huì)保障項(xiàng)目集中起來，由厚生勞動(dòng)省進(jìn)行統(tǒng)一管理，大藏省和文部省分管部分專項(xiàng)性強(qiáng)的社會(huì)保障事業(yè)。這種集中與分散相結(jié)合的社會(huì)保障管理模式既有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化、規(guī)?；?、一體化，又有利于提高社會(huì)保障的管理效率，降低社會(huì)保障的管理成本。但是，日本社會(huì)保障制度分割現(xiàn)象仍較為明顯，存在保險(xiǎn)費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、保險(xiǎn)資金分散、難以形成穩(wěn)定的財(cái)源基礎(chǔ)的問題，從而削弱了社會(huì)保障的統(tǒng)籌功能。另外，日本企業(yè)尤其是大企業(yè)實(shí)行不成文的終身雇傭制，企業(yè)“辦社會(huì)”的現(xiàn)象也比較明顯。

現(xiàn)在日本的社會(huì)保障制度由《國(guó)民年金法》、《厚生年金法》、《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》、《雇傭保險(xiǎn)法》、《生活保護(hù)法》、《公務(wù)員等互助會(huì)法》、《船員保險(xiǎn)法》、《私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合法》等一系列法律規(guī)范組成，構(gòu)筑了規(guī)模龐大、較為完備的框架體系，種類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，體系健全，主要包括多種形式的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生等體系，對(duì)保障日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。

日本的社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷事故保險(xiǎn)制度、護(hù)理保險(xiǎn)制度等。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)、互助養(yǎng)老保險(xiǎn)和適格退休年金三個(gè)層次，前兩個(gè)層次具有強(qiáng)制性，由政府部門運(yùn)營(yíng)，是公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，適格退休年金包括國(guó)民年金基金、厚生年金基金、新企業(yè)年金，可以自由參保和退保。醫(yī)療保險(xiǎn)制度由職業(yè)健康保險(xiǎn)、地域健康保險(xiǎn)和老人保健制度三大部分構(gòu)成，老人保健制度由政府向年齡在70歲以上的老人提供醫(yī)療費(fèi)。工傷保險(xiǎn)包括一般災(zāi)害補(bǔ)償、公務(wù)員災(zāi)害補(bǔ)償和船員災(zāi)害補(bǔ)償，保費(fèi)由雇主按工資總額的一定比例繳納。護(hù)理保險(xiǎn)制度是將原來作為一種社會(huì)福利的、主要面向低收入階層的老人公共護(hù)理服務(wù)轉(zhuǎn)變成一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，提供居家護(hù)理服務(wù)和保健設(shè)施護(hù)理服務(wù)。

日本的社會(huì)救濟(jì)制度主要是對(duì)不能取得維持最低生活水準(zhǔn)的人的生活保護(hù)制度，包括生活、教育、住宅、醫(yī)療、護(hù)理、分娩、就業(yè)、喪葬等多項(xiàng)社會(huì)保護(hù)項(xiàng)目，用于滿足衣食等日常生活需求，來保障國(guó)民的最低生活水平。公共醫(yī)療衛(wèi)生剃度主要縣向國(guó)民提供健康診斷、衛(wèi)生檢查以及下水道和垃圾處理等免費(fèi)服務(wù)，預(yù)防和治療傳染病、精神病和毒品等公共衛(wèi)生問題。另外，日本還有軍人優(yōu)撫制度和戰(zhàn)爭(zhēng)受害者救援制度、保障性住宅政策等社會(huì)保障制度。

二、日本的社會(huì)工作制度

日本的社會(huì)工作較之于英美等國(guó)家起步較晚，社會(huì)工作還不夠發(fā)達(dá)，但是發(fā)展進(jìn)步較快，已經(jīng)初步建立了具有日本特點(diǎn)的社會(huì)工作制度體系。在社會(huì)工作人才培養(yǎng)方面，日本政府也高度重視，目前基本形成了專業(yè)化的社會(huì)工作教育體系。

1.日本社會(huì)工作制度概況

日本的社會(huì)工作與社會(huì)福利制度緊密相連，在向公眾提供社會(huì)救助的同時(shí)提供配套的社會(huì)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)援助與專業(yè)性指導(dǎo)相結(jié)合，幫助被救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)自助自立，這種社會(huì)救助與社會(huì)工作相結(jié)合的制度使日本社會(huì)福利制度能夠有效處理很大一部分交叉重疊的社會(huì)問題，比如有困難的病人出院后，不僅生活費(fèi)用有保障，還會(huì)得到各種社會(huì)服務(wù)。日本社會(huì)工作開展有針對(duì)老年人、殘疾人、需要白天護(hù)理照顧的兒童以及居民的群體性活動(dòng)，由于日本是個(gè)典型的老齡國(guó)家，日本專門設(shè)定一些形式固定的社會(huì)服務(wù)集體活動(dòng)，鼓勵(lì)老年人積極參與，使更多的老年人能夠得到專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。

日本社會(huì)工作的專業(yè)化程度很高，面向有問題的個(gè)人或家庭提供個(gè)案社會(huì)服務(wù)，福利部、兒童指導(dǎo)中心以及醫(yī)院等公共部門都提供有個(gè)案社會(huì)工作服務(wù)。提供專業(yè)性社會(huì)服務(wù)的社會(huì)工作者與受益者進(jìn)行充分溝通，共同探討尋求解決問題的方式方法，定期探訪受救助人員，并提供專業(yè)化的咨詢與指導(dǎo)。社會(huì)工作的個(gè)案管理在日本備受關(guān)注，主要工作集中于服務(wù)協(xié)作方面，解決一些社會(huì)服務(wù)缺乏連續(xù)性的問題，以及幫助那些不能利用社會(huì)服務(wù)的人得到有效的連續(xù)性服務(wù)。日本全國(guó)社會(huì)福利委員會(huì)（非官方的行業(yè)組織）1991年推薦廣泛應(yīng)用社會(huì)工作個(gè)案管理制度，建立包括老年人、殘疾人、兒童等各類群體的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)社會(huì)工作是日本社會(huì)工作的重要組成部分，其職能是分析預(yù)測(cè)社區(qū)社會(huì)服務(wù)的需求，協(xié)助建立非官方組織，強(qiáng)化地方社區(qū)服務(wù)的功能，促進(jìn)社區(qū)成員之間的相互支持和相互幫助，向公眾提供更為全面的社會(huì)福利服務(wù)。健康護(hù)理照顧是日本一項(xiàng)非常重要的社會(huì)服務(wù)工作，日本全國(guó)有800多個(gè)健康護(hù)理中心，是日本健康和衛(wèi)生領(lǐng)域最重要的公共服務(wù)部門，里面有大量的社會(huì)工作者，幫助處理母親健康、兒童健康、環(huán)境衛(wèi)生等多方面的問題，同時(shí)協(xié)助精神病院護(hù)理精神病人，發(fā)揮著極其重要的作用。日本另外一項(xiàng)重要的社會(huì)工作是家庭法院社會(huì)工作，一些具有社會(huì)福利研究、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)的專家擔(dān)任家庭法院的法庭人員，通過提供跟蹤支持和資助服務(wù)，幫助個(gè)人和家庭執(zhí)行法院的裁定，以及幫助兒童改掉惡習(xí)，進(jìn)行司法善后工作。

2.日本的社會(huì)工作教育制度

日本的社會(huì)工作專業(yè)教育起步相對(duì)較早，日本中央慈善聯(lián)盟1924年就在全國(guó)范圍內(nèi)開辦社會(huì)工作培訓(xùn)課程，隨后日本各種地方性的社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目迅速發(fā)展，圍繞社會(huì)福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、財(cái)富分配、工人運(yùn)動(dòng)等主題設(shè)置培訓(xùn)課程，由大學(xué)教授或政府高層官員進(jìn)行授課，參加培訓(xùn)的人絕大多數(shù)都是大學(xué)畢業(yè)生。1946年，日本又正式成立了社會(huì)工作學(xué)校，1958年發(fā)展成四年制的正規(guī)日本社會(huì)工作大學(xué)，1989年開始授予碩士學(xué)位，1994年開始授予博士學(xué)位。

日本社會(huì)工作大學(xué)擁有大學(xué)本科部和研究生部?jī)蓚€(gè)教學(xué)機(jī)構(gòu)，以及一個(gè)社會(huì)工作研究所。大學(xué)本科下設(shè)福利計(jì)劃學(xué)科和福利援助學(xué)科兩個(gè)部門，前者學(xué)習(xí)如何制定社會(huì)福利的方針政策，后者學(xué)習(xí)社會(huì)工作實(shí)務(wù)知識(shí)，特別是學(xué)習(xí)照顧老人和孩子的專業(yè)實(shí)務(wù)知識(shí)，學(xué)生以女性為多。社會(huì)工作大學(xué)本科畢業(yè)的學(xué)生可申請(qǐng)參加全國(guó)社會(huì)工作人員資格水平考試，獲得社會(huì)工作資格證書。研究生部的課程包括碩士學(xué)位課程和博士學(xué)位課程兩部分，可以招收在職的社會(huì)工作人員，培養(yǎng)社會(huì)工作的專業(yè)研究人才。社會(huì)工作研究所從事發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)福利事業(yè)專項(xiàng)研究，舉辦一些國(guó)內(nèi)、國(guó)家社會(huì)工作的研討會(huì)和專題講座。

隨著社會(huì)對(duì)社會(huì)工作人才需求的不斷增加，不僅要為公共機(jī)構(gòu)培訓(xùn)社會(huì)工作人員，而且需要為非政府組織培訓(xùn)社會(huì)工作者，日本各種類型規(guī)模的社會(huì)工作大學(xué)、學(xué)院如雨后春筍紛紛成立，有的還通過廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程授課，開展社會(huì)工作的遠(yuǎn)程培訓(xùn)。培訓(xùn)幼兒園教師的專門學(xué)校和專業(yè)化的醫(yī)療護(hù)理及健康護(hù)理學(xué)院也開設(shè)了專門的社會(huì)工作培訓(xùn)教育。截止到1998年3月，日本社會(huì)工作學(xué)校聯(lián)盟已擁有104名成員，在國(guó)家衛(wèi)生福利部門的大力支持下，日本各種社會(huì)工作大學(xué)和學(xué)院培養(yǎng)了一大批專職從事社會(huì)工作的人才，每年差不多有5000人從各種社會(huì)工作培訓(xùn)學(xué)校畢業(yè)，絕大部分從事專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)工作。

三、日本社會(huì)管理制度的借鑒與啟示

日本的社會(huì)管理制度具有明顯的歐美痕跡，同時(shí)又結(jié)合自身的實(shí)際情況對(duì)歐美的社會(huì)管理制度進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新，其社會(huì)管理制度、社會(huì)保障制度和社會(huì)工作制度為我國(guó)建立健全社會(huì)管理制度提供了很好的學(xué)習(xí)對(duì)象。

1.建立綜合性的社會(huì)管理體制

日本政府一方面效仿英美等國(guó)家，按照新公共管理的導(dǎo)向，將一部分政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)和社會(huì)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提高社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和效率，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面對(duì)政府社會(huì)管理體制進(jìn)行改革，整合政府社會(huì)管理職能，設(shè)立大的社會(huì)管理綜合部門，來統(tǒng)一管理各種社會(huì)公共事務(wù)。這樣既減輕了政府社會(huì)管理負(fù)擔(dān)，降低了政府社會(huì)管理成本，又有利于統(tǒng)一高效地管理社會(huì)公共事務(wù)。日本這種社會(huì)管理模式值得我國(guó)借鑒。目前我國(guó)政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)任務(wù)很多很重，消耗了政府很大一部分人力、物力和財(cái)力，而且政府社會(huì)管理部門眾多，政出多門，協(xié)調(diào)不暢，效率低下。應(yīng)效仿日本將一些政府不該管、管不好的社會(huì)治理職能盡量向企業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)移，同時(shí)對(duì)政府各部門的社會(huì)管理職能進(jìn)行合并，探索建立社會(huì)管理的大部制，對(duì)全國(guó)范圍的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一高效的綜合管理，提高我國(guó)政府社會(huì)管理的質(zhì)量和效率。特別是要效仿日本建立高效的社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害防范的立法工作，制訂周密的災(zāi)害應(yīng)急計(jì)劃，加快建設(shè)災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制和指揮系統(tǒng)，培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，大力提高我國(guó)政府的社會(huì)應(yīng)急管理水平。

2.加快建立和完善多層次的社會(huì)保障體系

日本的社會(huì)保障制度比較注重法制化建設(shè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的社會(huì)保障管理體制，通過建立多層次、多元化的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)了以“全民皆年金、皆醫(yī)療”為代表的社會(huì)保障體系，同時(shí)日本注重家庭在社會(huì)保障中的重要作用，具有一定的東方特色，對(duì)中國(guó)建立完善社會(huì)保障制度有很大的借鑒意義。學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，就要求我國(guó)加緊社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障制度各方面的立法工作，推動(dòng)社會(huì)保障的法制化建設(shè)；推行集中與分散相結(jié)合的社會(huì)保障管理體制，對(duì)政府各部門的社會(huì)保障職能進(jìn)行整合，建立大的社會(huì)保障部門，提高社會(huì)保障效率和質(zhì)量，降低社會(huì)保障的管理成本；建立健全全方位、多層次的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，提高政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持力度；適度推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化，鼓勵(lì)企業(yè)和非政府組織參與社會(huì)保障事業(yè)，提倡家庭發(fā)揮社會(huì)保障的重要作用，塑造政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人共同參與的社會(huì)保障制度。

3.建立與社會(huì)福利相配套的社會(huì)工作制度

日本的社會(huì)工作制度雖然沒有英美等國(guó)的社會(huì)工作制度發(fā)達(dá)，但日本的社會(huì)制度也有一些鮮明的特點(diǎn)，比如日本的社會(huì)工作制度與社會(huì)救助制度緊密結(jié)合，在給予受益者經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)也給予一定的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，使受益人能夠更好地?cái)[脫困境。日本社會(huì)工作中的個(gè)案管理制度也很有特色，有利于針對(duì)受益人提供連續(xù)性的社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)。另外，日本還建立專門的社會(huì)工作大學(xué)，用于培養(yǎng)專業(yè)性的社會(huì)工作人才。日本這些社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)處在起步階段的社會(huì)工作來說具有很大的借鑒價(jià)值，可以考慮積極設(shè)計(jì)推出與社會(huì)福利相配套的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，如兒童護(hù)理、孤寡老年人護(hù)理、精神健康護(hù)理、殘疾人護(hù)理等項(xiàng)目，加快建設(shè)與社會(huì)福利制度相配套的社會(huì)工作制度。同時(shí)研究制定社會(huì)工作的個(gè)案管理制度和政策，建立社會(huì)工作個(gè)案管理信息系統(tǒng)，使社會(huì)工作更有連續(xù)性和針對(duì)性。另外隨著中國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的需求越來越大，可以仿效日本成立專門的社會(huì)工作學(xué)校，培養(yǎng)一大批社會(huì)工作實(shí)務(wù)人才和研究人才。

第四節(jié)　香港社會(huì)管理制度

一、香港的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度建設(shè)是香港政府社會(huì)管理最重要的內(nèi)容之一，從20世紀(jì)70年代開始，香港結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行探索和完善，逐步建立起了一套具有香港特色高效、科學(xué)的社會(huì)保障體制。有別于大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度，香港建立了以社會(huì)救助為核心、以政府供款的綜合援助金為主體、以公屋制和雇主責(zé)任制為重要組成部分的社會(huì)保障制度，在保障香港社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和市民安居樂業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。它的基本原則是由香港政府為社會(huì)上遭受不幸的人士提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和物質(zhì)援助。它的整體目標(biāo)是協(xié)助社會(huì)上需要經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)援助的個(gè)人和家庭，應(yīng)付基本和特殊的生活需要。

香港承擔(dān)社會(huì)保障職責(zé)的政府機(jī)構(gòu)是成立于1958年的社會(huì)福利署，在20世紀(jì)70年代以前社會(huì)福利署主要負(fù)責(zé)社會(huì)保障的協(xié)調(diào)和組織工作，所需經(jīng)費(fèi)物資主要依賴于國(guó)際社會(huì)的援助和社會(huì)各界的捐助，以進(jìn)行實(shí)物救濟(jì)為主，主要是向老弱傷殘者和貧困家庭派發(fā)食品和衣物等實(shí)物。20世紀(jì)70年代以后，香港政府大力加強(qiáng)社會(huì)保障力度，全面推行公共援助計(jì)劃，社會(huì)救助形式由發(fā)放食物轉(zhuǎn)變?yōu)橹Ц冬F(xiàn)金，社會(huì)福利署的職能也得到不斷強(qiáng)化。它采取全面分區(qū)化的行政制度，把香港分為四個(gè)大區(qū)，每個(gè)區(qū)下設(shè)若干社會(huì)福利署辦事機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)該地區(qū)居民社會(huì)保障的管理工作，具體負(fù)責(zé)居民社會(huì)救濟(jì)申請(qǐng)的受理、調(diào)查、批準(zhǔn)和撥款。為方便居民，社會(huì)福利署公布了整套的工作程序，并制作了宣傳冊(cè)、錄像、錄音帶，還設(shè)置了熱線電話講解社會(huì)保障的申請(qǐng)資格和手續(xù)，讓前來辦理社會(huì)保障事務(wù)的人更了解其工作程序。除了給貧困群眾以現(xiàn)金援助外，社會(huì)福利署還針對(duì)老人、傷殘人、青年人、兒童、婦女、有犯罪傾向的人士和新移民等群體提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，把被救助者當(dāng)做“顧客”來服務(wù)。與此同時(shí)，香港的社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，形成包括公共援助金、公共福利金、暴力執(zhí)法傷亡賠償、交通事故賠償、緊急救助、公共房屋、公共醫(yī)療等內(nèi)容在內(nèi)的一攬子社會(huì)保障計(jì)劃。

1.綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃

綜合社會(huì)保障援助是政府對(duì)社會(huì)上經(jīng)濟(jì)困難的個(gè)人和家庭提供的現(xiàn)金補(bǔ)助，以幫助他們應(yīng)付衣、食、住、行的需要，滿足基本生活需求。綜合社會(huì)保障援助在香港的社會(huì)保障費(fèi)用中占主要部分，有三個(gè)類別：根據(jù)老人、小孩、殘疾人、失業(yè)者等不同人士的不同情況而定的有差別的“標(biāo)準(zhǔn)援助金”；向生活困難者支付的“特別津貼”，比如房租、交通費(fèi)、子女學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、午餐費(fèi)等；補(bǔ)貼長(zhǎng)期領(lǐng)取援助人士的“長(zhǎng)期個(gè)案補(bǔ)助金”，申請(qǐng)人必須在港居住一年以上，收入與資產(chǎn)符合政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)社會(huì)福利署認(rèn)定不適合工作。

2.公共福利金計(jì)劃和緊急救助

公共福利金是為嚴(yán)重傷殘及高齡人士設(shè)立的專項(xiàng)津貼，包括普通傷殘津貼、高額傷殘津貼、普通高齡津貼和高額高齡津貼。普通傷殘津貼的申請(qǐng)者須經(jīng)醫(yī)生根據(jù)其傷殘程度進(jìn)行評(píng)估，證明其百分之百失去謀生能力。高額傷殘津貼金額為普通傷殘津貼的兩倍，適用于需要他人不間斷照顧的嚴(yán)重傷殘人士。普通高齡津貼針對(duì)年齡在65～69歲在港居住五年以上財(cái)產(chǎn)不超過政府規(guī)定限額的市民。高額老齡津貼針對(duì)年齡70歲以上老人。在公共福利金之外還提供緊急救助，救助對(duì)象為天災(zāi)或其他不幸事故的災(zāi)民，及因樓房成為危房被迫撤離家園的人士，救助方式主要是提供熱飯、干糧、毛毯及其他必需的救災(zāi)物資，以及提供緊急救援金，用于傷亡補(bǔ)助、搬遷、家具、修葺房屋、恢復(fù)農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)等項(xiàng)目。

3.暴力及執(zhí)法傷亡賠償計(jì)劃和交通意外事故賠償計(jì)劃

暴力及執(zhí)法傷亡賠償金由暴力及傷亡賠償委員會(huì)和執(zhí)法傷亡賠償委員會(huì)管理，社會(huì)福利署負(fù)責(zé)賠償金評(píng)算及支付賠款的具體工作。該計(jì)劃的實(shí)施對(duì)象包括因暴力罪行而受傷、殘廢或死亡的受害者及其遺屬，因執(zhí)法人員因公使用武器以致意外受傷、殘廢或死亡的受害者及其家屬，協(xié)助警務(wù)人員或任何人員逮捕或設(shè)法逮捕罪犯或嫌疑犯而受傷或致殘和致死的人員或家屬。交通意外事故賠償?shù)膶?duì)象是交通事故受害者，經(jīng)醫(yī)生診斷證明需休息三天以上病假的交通事故受害者，均可在交通事故發(fā)生的6個(gè)月之內(nèi)向社會(huì)福利署交通意外援助組提出申請(qǐng)交通意外事故賠償。

4.公屋計(jì)劃

由房屋署向低收入階層提供帶補(bǔ)貼性的低價(jià)公屋，買不起高價(jià)商品房的市民可以向政府申請(qǐng)公屋。政府修建了大量公共房屋，租金只等于私人樓宇租金的四分之一或五分之一，用于安置居住條件特別惡劣的居民，為大批低收入居民改善了居住條件，而經(jīng)濟(jì)上并沒有增加負(fù)擔(dān)。此計(jì)劃惠及了大批普通百姓，讓香港大多數(shù)低收入人群實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的夢(mèng)想，因而許多人認(rèn)為政府的公屋政策是一種最大的社會(huì)福利政策。公屋政策是香港政府最重要的社會(huì)政策。從財(cái)政收支的角度看，政府對(duì)公屋雖及不上教育，但以影響的人數(shù)而言，公屋卻凌駕其他社會(huì)服務(wù)之上。同時(shí)，香港政府通過所屬的公立醫(yī)院建立輔助醫(yī)療制度，為中下層收入者提供十分低廉的醫(yī)療服務(wù)。與私立醫(yī)院相比，公立醫(yī)院的收費(fèi)相當(dāng)?shù)?，例如，公立醫(yī)院病床每天的收費(fèi)僅為43港元，是一種遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本的象征性收費(fèi)。

雖然香港的社會(huì)保障體系還不十分完備，但它以社會(huì)救濟(jì)為核心，在重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)保障強(qiáng)度很大，明顯具有突出重點(diǎn)的特色，基本上為社會(huì)成員提供了生活安全網(wǎng)，保證了市民的住房、醫(yī)療、教育等基本生活需求，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著極其重要的作用，符合香港的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，具有典型的香港特色。并且，這種社會(huì)保障制度體現(xiàn)了物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的原則，具有高質(zhì)量和快捷性的特點(diǎn)以及尊重被救助者的精神。

二、香港的社會(huì)工作制度

經(jīng)過幾十年的發(fā)展完善，香港逐步建立起了一套以政府為主導(dǎo)、以非政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為主體、由社會(huì)志愿者廣泛參與的社會(huì)工作運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制，提供著各種旨在提高市民福利水平和解決社會(huì)問題的社會(huì)服務(wù)，成為與社會(huì)救助性保障體系并重的另一個(gè)重要社會(huì)支柱。香港社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，面向社會(huì)各個(gè)階層和社會(huì)生活的各個(gè)方面，特別是社會(huì)的各類弱勢(shì)群體，并且根據(jù)香港社會(huì)的實(shí)際情況，已經(jīng)形成了一套具有香港特色的服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方法。目前香港的社會(huì)工作已經(jīng)成為廣受尊敬和認(rèn)可的社會(huì)職業(yè)，對(duì)促進(jìn)香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了非常重要的保障作用。

1.香港社會(huì)工作的發(fā)展過程

第二次世界大戰(zhàn)以后，由于長(zhǎng)期受戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，香港社會(huì)出現(xiàn)犯罪、疾病、失業(yè)、住房等各種社會(huì)問題，催生大量的社會(huì)工作需求。在此背景下，1946年香港成立了從事難民社會(huì)福利服務(wù)的難民及福利會(huì)。1947年香港華民政務(wù)司署設(shè)立了負(fù)責(zé)香港貧困救災(zāi)事務(wù)的社會(huì)局（現(xiàn)香港社會(huì)福利署的前身）。與此同年，香港正式建立專業(yè)社會(huì)工作者組織——社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)。社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)的建立大大促進(jìn)了香港社會(huì)工作的發(fā)展。當(dāng)時(shí)香港許多宗教團(tuán)體、志愿者團(tuán)體和其他社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)局和社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)的推動(dòng)和協(xié)調(diào)下，開展了多方面的社會(huì)福利服務(wù)。1950年，香港大學(xué)首次開辦兩年制的社會(huì)工作課程，培養(yǎng)香港本地的專業(yè)社會(huì)工作者，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作職業(yè)化與專業(yè)化的重要條件和標(biāo)志。1962年，香港政府成立了社會(huì)工作訓(xùn)練咨詢委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)社會(huì)工作人員訓(xùn)練的政策設(shè)計(jì)和專業(yè)協(xié)調(diào)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，新的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，犯罪問題、住房問題、家庭和青少年教育問題等社會(huì)問題更加突出，社會(huì)公眾對(duì)提高社會(huì)工作服務(wù)水準(zhǔn)的要求日益強(qiáng)烈。在香港公眾和社會(huì)工作界的推動(dòng)下，香港政府1965年發(fā)表了名為《香港社會(huì)福利工作之目標(biāo)與政策》的社會(huì)福利白皮書，1972年正式宣布實(shí)行社會(huì)工作專業(yè)化，規(guī)定凡從事社會(huì)福利服務(wù)的社會(huì)工作人員必須接受社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練，助理社會(huì)工作主任以上職級(jí)的社會(huì)工作崗位，只準(zhǔn)聘用有社會(huì)工作學(xué)位的人士擔(dān)任。隨后香港政府陸續(xù)制定了青少年社會(huì)工作、老年社會(huì)工作和康復(fù)社會(huì)工作的目標(biāo)及實(shí)施辦法，來推動(dòng)青年、老人、殘疾人等多元化專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展。

1997年香港回歸祖國(guó)后，又實(shí)施了一系列新的社會(huì)工作政策，推行專業(yè)社會(huì)工作者注冊(cè)制度，使社會(huì)工作的專業(yè)化程度有了更大的發(fā)展，社會(huì)工作成為解決各種社會(huì)問題的主要方式。在家庭和兒童社會(huì)工作方面，規(guī)定任何“不合適人士”不得作為幼兒托管人；在青少年社會(huì)工作方面建立少年成長(zhǎng)輔助計(jì)劃和青少年流動(dòng)工作隊(duì)，在中學(xué)實(shí)行“一校一社工”制度；在康復(fù)社會(huì)工作方面大力改善為殘疾人提供的住宿服務(wù)、殘疾人工作技能訓(xùn)練和社區(qū)康復(fù)工作；在老人社會(huì)工作方面建設(shè)老人綜合服務(wù)中心、老人日間護(hù)理中心和老人活動(dòng)中心，組建由專業(yè)人員組成的老人服務(wù)隊(duì)，從而在多個(gè)方面進(jìn)一步完善了社會(huì)工作體系，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化。

2.香港社會(huì)工作的類別

目前，香港社會(huì)工作服務(wù)的領(lǐng)域幾乎涵蓋整個(gè)社會(huì)的各個(gè)角落，根據(jù)服務(wù)的對(duì)象不同主要可以分為家庭和兒童社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、老年社會(huì)工作、康復(fù)社會(huì)工作等多個(gè)類別。

（1）家庭和兒童社會(huì)工作。一是開展家庭生活教育和家務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助居民樹立正確的家庭理念，為出現(xiàn)危機(jī)的家庭提供輔導(dǎo)和支持服務(wù)，促進(jìn)家人互相關(guān)懷，維系和鞏固家庭；二是為受到不良行為侵害的兒童提供住宿、寄養(yǎng)家庭和學(xué)校，保障兒童權(quán)利及培養(yǎng)兒童成才。

（2）青少年社會(huì)工作。香港政府設(shè)立了青年事務(wù)辦事處，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、輔導(dǎo)各項(xiàng)青少年服務(wù)工作和推行香港青年實(shí)踐計(jì)劃等任務(wù)。香港每2～3萬人口就設(shè)立一個(gè)由政府資助的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承辦的青少年中心，為青少年成長(zhǎng)發(fā)展提供指導(dǎo)，為身處不利環(huán)境的青少年提供各種社會(huì)工作服務(wù)，發(fā)展青少年的潛能，培養(yǎng)青少年的公民責(zé)任感，引導(dǎo)青少年服務(wù)和貢獻(xiàn)社會(huì)。

（3）老年社會(huì)工作。香港是典型的老齡社會(huì)，關(guān)懷老人在香港已被公認(rèn)為是社會(huì)的重要責(zé)任，安老服務(wù)是香港一項(xiàng)主要的社會(huì)工作。目前，香港每2萬人左右的社區(qū)設(shè)立有一個(gè)老人社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括老人綜合服務(wù)中心、老人活動(dòng)中心、日間護(hù)理中心等，在政府的資助下，利用各類社區(qū)資源，提供多元化老年社會(huì)服務(wù)工作，協(xié)助那些未能在家庭中獲得照顧的長(zhǎng)者安享晚年，為體弱多病又沒有親友照顧的老人提供家居服務(wù)。

（4）康復(fù)社會(huì)工作。主要是針對(duì)殘疾人和殘疾兒童提供的福利服務(wù)，包括殘疾兒童的特殊教育、收養(yǎng)和寄托服務(wù)，弱智殘疾人生活技能和簡(jiǎn)單的職前訓(xùn)練，以及有勞動(dòng)能力殘疾人的就業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練，安排無勞動(dòng)能力的殘疾人進(jìn)入庇護(hù)工場(chǎng)工作，從而幫助殘疾人士恢復(fù)體能和智能，自立自強(qiáng)，融入社會(huì)。

3.香港的社會(huì)工作者及其培訓(xùn)教育

香港在社會(huì)管理理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化最大的成果之一，就是建立了一支高素質(zhì)專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍，這些社會(huì)工作者非常敬業(yè)，深入到社會(huì)的各個(gè)角落，為處在逆境中的群眾排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利服務(wù)，成為香港普遍受人尊敬的一個(gè)職業(yè)群體。

香港政府1997年頒布《社會(huì)工作者注冊(cè)條例》，1998年成立了社會(huì)工作者注冊(cè)局，所有的社會(huì)工作者都要進(jìn)行注冊(cè)登記并獲得認(rèn)證，任何不是名列注冊(cè)記錄冊(cè)的人士無權(quán)使用“社會(huì)工作者”的名銜或其他相關(guān)描述的稱謂。香港注冊(cè)的社會(huì)工作者根據(jù)任職條件的不同分為三個(gè)級(jí)別：社會(huì)工作主任，分助理社會(huì)工作主任、社會(huì)工作主任、高級(jí)社會(huì)工作主任、總社會(huì)工作主任及首席社會(huì)工作主任五個(gè)檔次，入職條件是具有認(rèn)可主修社會(huì)工作的大學(xué)學(xué)位，從低到高依次晉升；社會(huì)工作助理，入職條件要具有認(rèn)可的社會(huì)工作文憑，可晉升為高級(jí)社會(huì)工作助理和總社會(huì)工作助理；社會(huì)福利工作員，不必有社會(huì)工作訓(xùn)練，香港中學(xué)會(huì)考五科合格即可，可以晉升為高級(jí)福利工作員。

香港高素質(zhì)專業(yè)化的社會(huì)工作者得益于其完善的社會(huì)工作教育培訓(xùn)體系，1950年香港大學(xué)文學(xué)院經(jīng)濟(jì)系就開設(shè)了類似社會(huì)工作課程，現(xiàn)在香港各個(gè)大學(xué)都提供有不同程度的社會(huì)工作訓(xùn)練課程，培養(yǎng)社會(huì)工作一線工作者及社會(huì)工作行政人員，主要有高級(jí)文憑課程、社工學(xué)士學(xué)位課程、社工碩士博士學(xué)位課程三大類別。高級(jí)文憑課程注重社會(huì)工作實(shí)務(wù)，社工學(xué)士學(xué)位課程注重社工實(shí)務(wù)和反思能力的訓(xùn)練，其課程內(nèi)容包括社會(huì)科學(xué)、社會(huì)工作實(shí)務(wù)環(huán)境、社會(huì)工作實(shí)踐知識(shí)、社會(huì)工作實(shí)踐技巧、社會(huì)工作研究的知識(shí)與技巧，同時(shí)注重培養(yǎng)社工專業(yè)態(tài)度和整合理論與實(shí)踐的能力，目標(biāo)是培養(yǎng)具有實(shí)干精神、德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)工作者。碩士、博士學(xué)位課程主要培養(yǎng)社會(huì)工作的研究和教學(xué)人才。

4.香港社會(huì)工作制度的特點(diǎn)

香港的社會(huì)工作制度是借鑒英國(guó)社會(huì)工作制度發(fā)展起來的，在與香港本地實(shí)際情況結(jié)合的過程中，逐步形成了具有香港特色的社會(huì)工作制度。首先，香港的社會(huì)工作是由政府主導(dǎo)的，由社會(huì)福利署等行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理社會(huì)工作，頒布實(shí)行各項(xiàng)社會(huì)工作的法規(guī)、條例、規(guī)章，規(guī)范政府、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾在社會(huì)福利事業(yè)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，推行專業(yè)社會(huì)工作者注冊(cè)制度，確定社會(huì)工作者的法律地位，調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量的考核評(píng)估指標(biāo)體系以及考核評(píng)估辦法。其次，香港的社會(huì)工作主要是由非政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)的，政府將大量的社會(huì)工作交由非政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行，并為承擔(dān)具體社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的非政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供必要的服務(wù)設(shè)施和大量的財(cái)政資助，同時(shí)對(duì)確定承擔(dān)社會(huì)服務(wù)工作和接受政府財(cái)政資助的非政府社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常指導(dǎo)和年度考核評(píng)估審計(jì)?？偟膩砜?，香港社會(huì)工作制度形成了以政府為主導(dǎo)、以非政府機(jī)構(gòu)為主體的制度機(jī)制，大大促進(jìn)了香港社會(huì)工作的發(fā)展和完善。

三、香港社會(huì)管理制度的借鑒與啟示

香港的社會(huì)管理制度有一定英國(guó)社會(huì)管理制度的痕跡，但在很大程度上結(jié)合了香港的實(shí)際情況進(jìn)行了探索創(chuàng)新，具有明顯的香港特色。社會(huì)管理職能是香港政府最重要職能之一，大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)投向了社會(huì)管理領(lǐng)域，積極引進(jìn)非政府組織參與管理社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)工作機(jī)制比較健全，這一點(diǎn)與英國(guó)等西方福利國(guó)家非常相似。同時(shí)香港政府又結(jié)合自身的實(shí)際情況，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制和社會(huì)保障制度，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1.提高政府社會(huì)管理能力

香港的政治地位特殊，社會(huì)情況復(fù)雜，社會(huì)管理難度很大。由于香港政府采取了適合本地情況的社會(huì)管理方式，使社會(huì)整體穩(wěn)定，井然有序。香港的社會(huì)情況與我國(guó)內(nèi)地城市社會(huì)情況在一定程度上具有相似性，這為我們借鑒香港的社會(huì)管理方式提供了更大的可行性和可操作性。香港的社會(huì)管理模式啟示我們，要加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，不斷提高社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出在整個(gè)國(guó)家財(cái)政支出中的比重，將更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投向社會(huì)管理領(lǐng)域。要積極引進(jìn)半官方組織和非政府組織參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，參與提供各種社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，協(xié)助政府處理各種社會(huì)問題。要完善社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的應(yīng)急管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)人民群眾進(jìn)行危機(jī)教育和應(yīng)對(duì)危機(jī)情況的演練，提高政府和社會(huì)的應(yīng)急能力。

2.建設(shè)富有中國(guó)特色的新型社會(huì)保障制度

香港的社會(huì)保障制度啟示我們社會(huì)保障制度建設(shè)要從自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身特點(diǎn)探索具有本地特色的社會(huì)保障模式，不能一味照搬照抄西方發(fā)達(dá)國(guó)家“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｊ剑駝t會(huì)造成政府財(cái)政不堪重負(fù)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終也會(huì)給社會(huì)保障帶來危害。要高度重視社會(huì)救濟(jì)在社會(huì)保障體系中的重要作用，建立健全暴力執(zhí)法傷亡補(bǔ)償制度、交通意外事故賠償制度和緊急救助制度。要把社會(huì)福利主要提供給那些最需要援助的低收入階層和困難群體，大力健全城鄉(xiāng)相結(jié)合的醫(yī)療保障制度，加快建設(shè)保障性經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，加大對(duì)老年人的照顧力度，增加支持困難家庭學(xué)生扶持經(jīng)費(fèi)，使生活困難者病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教。同時(shí)鼓勵(lì)生活困難的社會(huì)成員自力更生、自立自強(qiáng)，提倡家庭社會(huì)保障，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老、撫幼、助殘等方面的重要作用，并給予指導(dǎo)和資助，防止社會(huì)成員產(chǎn)生過度依賴國(guó)家和社會(huì)的思想。

3.建立以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為主體的社會(huì)工作制度機(jī)制

香港社會(huì)工作的管理和服務(wù)體制是非常有效和成功的，對(duì)我國(guó)發(fā)展社會(huì)工作，優(yōu)化社會(huì)管理具有多方面的借鑒意義。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)利益深刻調(diào)整，社會(huì)新問題、新矛盾層出不窮，如心理精神問題、家庭矛盾問題、青少年教育問題、老人贍養(yǎng)問題、殘疾人護(hù)理問題等，對(duì)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)工作的需求日益增加。我國(guó)內(nèi)地這些問題與香港地區(qū)有很大的相似性，要求我們要借鑒香港地區(qū)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展內(nèi)地的社會(huì)工作，以更好地解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題。政府要在我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展中起到主導(dǎo)作用，高度重視發(fā)展社會(huì)工作在社會(huì)管理中的重要意義，建立健全管理社會(huì)工作的組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的法律和政策，研究制定社會(huì)工作發(fā)展的規(guī)劃，建立政府和非政府的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，增加對(duì)各種社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，開展社會(huì)工作專業(yè)教育，培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，保障社會(huì)工作者的地位和待遇，積極推動(dòng)社會(huì)工作的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。大力培育和發(fā)展非政府的專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依靠社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)工作的社會(huì)化，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍，從而形成一個(gè)有中國(guó)特色的社會(huì)工作專業(yè)體制。